经济技术开发区党委书记陈吴述职述廉报告

 

湛江经济技术开发区党委书记

陈 吴

（2010年8月）

2008年以来，我先后在廉江、东海岛试验区、湛江经济技术开发区任职。今年初，经省、市批准，湛江经济技术开发区和东海岛试验区实现两区合一。作为新任开发区党委书记，我始终坚持以科学发展观统揽工作全局，一手抓经济社会发展，一手抓党的建设，团结和带领干部群众抢抓机遇，开拓进取，奋力苦干，推动经济社会快速健康发展。今年上半年，全区完成生产总值66.1亿元，同比增长16.8%；工业总产值75.9亿元，同比增长34.1%；出口创汇18718万美元，同比增长22.1%；全社会固定资产投资16.6亿元，同比增长23.2%；地方财政一般预算收入3.29亿元，同比增长16.27%。经济发展指标综合评分在全市排名第一。

一、坚持以发展为第一要务，全力促进经济又好又快发展

（一）抓重点，解难题，推进两大项目建设

钢铁、石化两大项目建设，是我市有史以来最大的工业项目，也是我省调整产业布局、优化产业结构的重点项目。我履职以来，竭尽全力推动两大项目建设。

一是排除各种困难，全力抓好征地拆迁工作。2008年6月开始，市委、市政府先后从市、区、镇、村抽调802名干部组成28个工作队驻村开展工作。经过艰苦卓绝的工作，钢铁项目已完成征地30355亩，搬迁2473户10967人。中科炼化项目已征地16336亩，正处于关键的房屋拆迁阶段，力争今年底前完成主厂区的4条村的搬迁工作。中科项目公众环评已在4月获得高票通过，5月13日获得了国家发改委批准开展前期工作的“路条”，项目环评已获国家环评中心专家评审通过，报国家环保部批准。

二是精心细致，全力做好搬迁村庄老百姓的安置工作。在市委、市政府的正确领导下，在市有关部门的大力支持下，经过艰苦的努力，我们妥善解决了被征地农民过渡房及生活补贴、医疗、养老等问题，对适龄劳动力免费培训、推荐就业，解决了6间搬迁小学1086名学生就学问题。龙腾物流项目安置小区已投入使用，建筑总面积85万平方米的钢铁项目搬迁农民安置小区已于今年4月开工建设。

三是加大投入，全力推进钢铁、石化两大项目配套基础设施建设。我区利用东海岛开发投资公司、新域公司等融资平台，以省扶持的5亿元作为启动资金，运用市场机制，进行大规模融资，用于基础设施建设。目前，东海岛基础设施建设已投入49.19亿元，钢铁项目主厂区“三通一平”工作完成99%；投资32亿元年产500万吨球团的龙腾物流项目及配套码头已建成投产。东海岛港区散货码头、钢铁项目安置小区、疏港公路及重件码头、东海岛港区通用杂货码头等配套工程已动工建设。东海岛片区的水、电、路、管网、通讯等基础设施及外围配套设施的规划、建设已全面启动。

（二）明思路，调布局，立足长远优化产业结构

为发挥两区整合的叠加优势，抢抓钢铁、石化两大项目落户我区的良好机遇，我们对开发区的产业布局进行了调整和优化。

在建成区，重点打造成湛江市中央商务区，提高城区核心竞争力。一是出台了《湛江经济技术开发区第三产业发展奖励办法暂行规定》、《湛江经济技术开发区工业布局调整及企业搬迁改造实施暂行办法》，大力吸引金融、商贸、物流等企业，发展总部经济。鼓励建成区工业企业外迁，为第三产业腾出发展空间。目前，建成区有冠豪、双林药业等8家企业将相继外迁到东海岛；在建第三产业项目有银隆广场、城市尚品大厦等5家，总投资额为9.96亿元；拟建总部中心有广和澳海城等3家，总投资49.98亿元。二是落实“三旧”改造政策，加快“城中村”改造步伐，提高城市化水平。目前，龙潮、梧阔等5条“城中村”的修建性详细规划已获批，龙潮美食城已完成改造，龙潮村与荣基房地产公司、梧阔村与湛江泰源房地产公司已签订开发改造协议。

在东海岛片区，重点发展重化工业和旅游业，打造成宜工、宜商、宜居的现代化新城区。一是发展工业。围绕钢铁、石化两大项目，做大做强下游产业。全力做好广州（湛江）产业转移工业园、石化产业园区、省级高新区、国家级循环经济示范园区、国家海关特殊监管区的建设和申报工作。目前，“广州（湛江）产业转移工业园”被评为“省产业转移工业园示范园”，成功竞得了省5亿元扶持资金，在今年省组织的考评中，获得优秀；省级高新区申报进展顺利；石化产业园环评已获市通过。二是发展旅游产业。依托中国第一长滩、硇洲灯塔、东海人龙舞等旅游资源，建设滨海旅游度假区、乡村酒店、生态渔村、休闲农庄等特色旅游业。

（三）强招商，抓技改，为经济快速发展夯实基础

钢铁、石化两大项目虽然相继落户我区，但建设周期长、投入大，特别是两区整合后，财政开支压力进一步加大，开发区正处于一个较为困难的时期。为保持经济可持续发展，我们主要采取两个方面的措施：

一是强招商，加快中小项目建设步伐。在抓好钢铁、炼化两个项目的同时，我们十分注重中小型项目的引进、落户、建设。通过长短结合，大小并举的方式，尽快产生效益，来支撑我们的财政收入。强化建设项目跟踪服务的原则，实行领导挂点、部门包干、限期落实等措施，推进了项目的快速上马。2009年来，我区引进中小项目21个，总投资额248.48亿元，引进项目数和投资额均创历年新高，主要有中电投、LPG、冠豪高新、LNG、苏州冶金等。

二是抓技改，做大做强现有企业。2009年以来，我区财政投入专项资金4464万元，带动技改资金1.028亿元，支持区内重点企业挖潜技改，实现产业升级。为企业争取到各级政策扶持资金765万元，有效缓解了企业的资金困难。出台促进企业开拓国际市场奖励办法，及时兑现了2009年度企业出口奖励372万元。积极组织企业参加各种展会，重点开拓国内市场。大中纺织实现产品内销零的突破，国联水产和亚洲海产公司在保持外贸出口稳定增长的同时，均实现国内销售额翻倍增长。国联水产已成功上市。

二、坚持以营造和谐社会为目标，强力推进社会治安综合治理

我始终坚持“抓稳定也是抓经济”的执政理念，认真履行第一责任人的职责。

(一)全力抓好重点项目建设的专项维稳工作

由于大项目的启动建设，征地拆迁安置直接涉及到2万多群众的住房、就业、子女就学等问题，牵涉到社会方方面面的利益，给社会稳定带来前所未有的压力。我区专门成立了重点项目维稳工作组，对征地村庄可能发生的不稳定因素进行全面排查。建立一对一联系卡制度，加强与搬迁村民的联系，坚持经常过问他们的工作和生活情况，了解思想动态，按时发放生活费，坚持节日上门慰问，让他们不管在何时何处都感受到政府的关怀，从而使他们更好地理解、拥护、支持重大项目的建设。目前，我们已征地46000多亩、搬迁群众近1万多人，没有出现因征地拆迁引发群众集体上访和群体性事件，实现了文明征地，和谐拆迁的目标。

（二）积极构建大维稳工作格局

实行信访案件“包案”制度，落实领导接访、下访、巡访制度，把矛盾化解在基层。高度重视区、镇（街）综治信访维稳中心建设，全区累计投入两级中心建设经费210多万元，并为每个镇（街）中心配备一辆工作用车。今年以来，全区共受理各类矛盾纠纷301宗、成功调处240宗、调处成功率80%，及时排查化解涉稳苗头40起。同时，坚持“安全第一、预防为主”的原则，认真开展校园安全专项整治活动，积极消除各种安全隐患，有效地遏制了校园内各类事故的发生，确保学校教育教学秩序的正常稳定。

（三）强力整治社会治安环境

为维护社会稳定，我区公安机关先后开展了“粤安09”、“断腿”、“秋风”、“春风”等一系列专项严打整治行动，取得良好的成效。2009年以来，先后破获各类刑事案件420宗，抓获各类犯罪嫌疑人近554名，捣毁犯罪团伙11个，侦破命案5宗，侦破率达100%。由于工作成效显著，群众满意度高，东海公安分局于2008年被评为广东省优秀公安局，该局党委于2009年被评为湛江市先进基层党委。

三、坚持以增强战斗力和执行力为目的，着力加强领导班子和干部队伍建设

一个地方工作能否干好、能否实现快速发展，关键在领导、关键在干部，这是历史和实践证明的真理。因此，我始终注重加强领导班子和干部队伍的建设。

（一）注重加强班子自身建设，形成强有力的领导核心

一是抓好中心组学习。根据形势任务要求，定期组织中心组成员学习，提高了班子成员的理论水平。二是严格执行民主集中制。作为班长，我始终坚持“分工负责、集体领导”的原则。对重大问题，我们充分发扬民主，让班子成员畅所欲言，从不搞个人说了算，从而有效地保证了决策的科学性。在用人上，我始终坚持集体提名，集体酝酿，认真听取班子成员以及纪委、计生等部门的意见，并做到对人选有不同意见的不上会。两区整合以来，我区调整任用了500多名干部都获全票通过。三是团结和信任班子成员。我认为，班子成员取得的成绩都是班长的成绩，班子成员出了差错也都是班长的责任。因此，对每一位班子成员，我都做到放心、放手、放权，积极支持他们行使职权，为班子成员履行职责、干事创业创造了一个宽松的工作环境。目前，开发区党政班子已初步建成一个团结的、有战斗力的领导核心。

（二）注重加强干部队伍建设，激发干部职工干事创业的热情

一是创新人事管理机制，调动干部的积极性。为加强干部队伍的管理，我区先后出台了目标管理绩效考评实施细则和公务员年度考核细则，全面实行公务员工资体系向绩效工资体系过渡，全力推行干部竞争上岗，推行公务员岗位聘任制，实行公务员资格与聘任分离。让每一位干部既感到前面有极大的“吸引力”，又感到身后有重重的“压力”；既有奔头，又有危机感。进而大大激发了干部职工干事创业的热情，初步形成了一个“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。二是加大人才引进力度，优化队伍结构。以机构整合为契机，已引进40多位教育、经济、国土、环保、规划等开发区建设亟需的专业人才。今后，我们还将进一步加大人才引进力度，不断优化干部队伍结构，为我区的快速发展提供智力保障。三是加强作风建设，提高行政效能。严格执行《首问责任制》等 9项工作制度，推行上下班打卡制度，有效地遏制了迟到、早退、不请假外出、上班时间办私事等现象。深化党务公开、政务公开，启用电子监察系统，全面监控行政审批项目，对工作秩序、程序和效率等进行预警纠错。不定期暗访拍摄《机关作风建设暗访专题片》，用身边活生生的事例对干部进行警示教育。目前，开发区机关作风有了明显转变，执行力得到了进一步的提高。

四、以改善民生为根本，大力发展社会事业

为让经济发展成果惠及广大老百姓，我始终把改善民生作为一项重大工作抓好抓实。一是稳步推进扶贫开发工作。实施“规划到户，责任到人”，对全区12条贫困村实行挂点帮扶，对1200户贫困户实行“一对一”帮扶，区财政3年扶持每条贫困村庄40万元。广泛动员全社会力量关心扶贫事业，已筹扶贫款1100多万元。二是深入实施教育强区战略。整合优化教育资源，重新规划和调整中小学布局。重点建设开发区一中和办好觉民中学，增加优质学位。三是加大计生工作力度，完善工作责任制，扭转计生工作被动局面。今年3月份以来，连续三次受到了市计生局的通报表扬。四是深入开展新农村建设。投资1.37亿元完成392公里农村公路改造，实现公路村村通，全区已建成生态文明村91条。五是着力解决老百姓饮水难和饮水安全问题。投资3840万元实施饮水解困工程，让东海岛21万老百姓喝上了放心水。

五、坚持以廉政准则为行为规范，强化反腐倡廉工作

作为党委书记，本人能认真执行中央“四大纪律八项要求”、领导干部廉洁自律“五个不许”等廉洁从政的各项规定，不利用自己的职权和影响谋取私利；坚决抵制执纪执法活动中存在的打招呼、说情等不正之风，以实际行动支持执法机关的工作，维护司法公正。从不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，没有亲人在开发区范围内从事工程建设等工作，以实际行动，为干部树立了良好形象。

忠实履行党风廉政建设第一责任人职责。坚持抓班子，带队伍，把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的总抓手，突出以服务重大项目建设为导向。出台了党风廉政建设考核办法、工程建设管理规定、重点项目建设问责制等文件，要求纪检监察机关把办案工作方向调整到服务项目建设上，始终保持惩治腐败的高压态势。一是抓关键强力推进党风廉政建设责任制落实。针对我区在党风廉政建设中的薄弱环节，我们把党风廉政建设工作摆上区党委重大议事日程，将惩防体系各具体项目统一分解到各级各部门，层层签订廉政责任书。同时对于违反党风廉政责任制规定的行为，除追究当事人责任之外，还追究当事人所在单位的领导责任。在去年市考核中，两区党政班子和班子成员的综合评价等次均为“优秀”。二是严法纪强力惩治腐败行为。近两年来，我区纪检监察机关以征地工作中的违法违纪案件为重点，从严查处各种腐败行为。全区共查处了5宗涉及重大项目征地违法违纪案件，收缴赃款700多万元，党纪处分14人，移送司法机关3人，为项目顺利推进提供坚强的纪律保障。三是加大预警和监督力度。为做到“项目要上马，干部不下马”，我们从区纪委、监察等部门抽调人员成立了监督小组，对征地拆迁安置工作进行全程跟踪监督，对一些违规现象及时纠正、及时预警，从而确保征地拆迁安置工作依法、公平、公开推进。

任职以来，虽然在工作上取得了一定的成绩。但也存在一些不足：一是经济总量还不大，龙头带动作用不明显。2009年，我区GDP114.9亿元，仅占全市的9.06%，工业总产值152亿元，仅占全市的14.8%，国家级经济技术开发区的先导区功能未能充分发挥出来。二是产业结构不合理。工业结构上没有形成经济规模大、技术含量高的支柱产业，未能形成产业链长、经济效益好的产业集群；我区第三产业比重还偏低；出口型企业抗风险能力不强，市场占有率不高。三是东海岛基础设施差，建设任务繁重，征地搬迁安置工作难度大。

在今后工作中，我将紧紧抓住钢铁、炼化两大项目落户我区的机遇，充分发挥两区整合的优势，提升行政效能，全力抓好园区建设，加大招商引资力度，加快重点项目建设步伐，努力实现“三年打基础，五年跨进国家级开发区中等行列，十年闯进前十名”的奋斗目标。

我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持下，我们有信心有能力把开发区建设好，为湛江振兴发展发挥龙头作用，向市委、市政府交出一份满意的答卷！