为维护国家秘密安全提供法律保障

　　《中华人民共和国保守国家秘密法》2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过，中华人民共和国主席胡锦涛签发主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。市保密局局长就保密法修订有关问题，接受本刊记者专访。

　　记者：保密法修订引起了国内外普遍关注，请问为什么要修订保密法？保密法的修订和颁布实施有何重要意义？

　　答：保密法是保护国家秘密的基本法律，直接涉及到维护国家安全和利益，是国家法律体系的重要组成部分。保密法自1989年5月1日施行以来，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。近年来，随着国际国内形势变化，特别是信息化建设快速推进和民主法制建设不断发展，保密工作中出现了一些新情况新问题，需要对现行法律进行修改完善。一是国家秘密的存在形态和运行方式发生巨大变化，涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重，亟需对现代通信和互联网条件下存储、处理和传输国家秘密的规定进行补充完善。二是保密工作的对象、领域和环境发生深刻变化，一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大，需要对机关、单位和涉密人员保密管理制度进行修订。三是信息公开与信息安全之间出现了一些矛盾冲突，国家秘密的确定、变更、解除等制度需要进一步完善。四是窃密、泄密违法行为日益复杂多样，现行保密法关于法律责任的规定较为原则，不能适应保密工作的需要。

　　党中央、国务院高度重视做好新形势下的保密工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次就加强新形势下的保密工作作出重要指示，提出明确要求。中央保密委员会精心部署，狠抓落实，采取了一系列行之有效的措施，不断推进保密工作理论和制度创新。实践中的创新成果，也需要通过修改保密法来加以提升和体现。

　　总的讲，根据新的形势和任务，对保密法作必要的修改，有利于加强对国家秘密的保护，维护国家安全和利益；有利于信息资源合理利用和政务信息依法公开，促进社会主义民主法制建设；有利于完善国家法律体系，促进依法执政、依法行政。

　　记者：保密法修订草案征求意见和审议过程中，定密一直是一个热门话题，请问修订后的保密法从哪些方面完善了我国定密制度？

　　答：在保密工作中，定密是一项源头性工作。只有先把密定准了，才能做到既保护国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益，又促进政府信息公开和信息资源合理利用，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。这次保密法修订的重点之一，就是改进定密工作，努力形成定密权责明晰、程序规范、解密及时、监督有力的科学定密机制，提高定密的规范性和准确性。修订中取得的进展主要有四个方面：一是上收定密权限，不再赋予县级机关定密权和地市级机关绝密级定密权。二是明确保密期限，一般情况下绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。三是建立定密责任人制度，强化定密责任。四是健全解密制度，既有自行解密，也有审查解密。这些规定将有利于缩小秘密范围，减少定密随意，降低保密成本，实行精确高效管理。

　　记者：最近境内外媒体关于保密法修订的报道和评论比较多，能否归纳一下这次保密法修订有哪些亮点？

　　答：除保密与公开的关系处理得当、定密改革迈出较大步伐外，这次修订还有六个大的方面值得重点关注和把握。

　　第一，计算机网络保密管理有了硬措施。一是实行分级保护，计算机信息系统要按照涉密程度不同，采取不同强度的管理措施。二是强化技术防护，保密技术设施设备要按照国家标准配备，并与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行。三是明确列举禁止事项，如不得将涉密计算机和涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等。四是明确网络运营商、服务商的法律责任，主要是配合有关机关调查泄密事件，发现泄密事件要及时报告。

　　第二，企事业单位保密管理提出新思路。随着市场经济发展，不可能禁止民营企业、中介机构等“体制外力量”参与涉密活动、从事涉密业务。修订后的保密法按照依法行政的要求，建立保密审查制度，对从事涉密载体制作、复制、维修、销毁和武器装备科研生产等业务的企事业单位实行依法管理。

　　第三，涉外保密管理采取新举措。针对对外交往合作中涉密事项增多、外籍人员在国有企业担任高管等情况，建立涉密审批制度和协议制度。这一修订立足中国国情，借鉴国际通行做法，是运用法律手段应对当前对外开放复杂形势的需要。

　　第四，涉密人员管理体现责任与权益相适应。修订后的保密法，既确立了涉密人员分类管理、上岗培训、出境管理和脱密期管理等制度，又确立了涉密人员合法权益受法律保护的原则和相关奖励制度，体现了对广大涉密人员的关心爱护。

　　第五，责任追究的可操作性明显增强。针对失泄密事件查处难问题，这次保密法修订改“结果论”为“行为论”，规定不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生列举的12种严重违规行为之一，都将依法追究责任。同时，还加大了处分监督力度，对不依法给予处分的，保密部门应当提出纠正建议。

　　第六，保密工作责任制得到强化。较为突出的，一是对领导人员问责，二是对保密部门问责。新法规实行保密工作责任制，对发生重大泄密案件或定密不当的机关、单位直接负责的主管人员，对不依法处分违规者的机关、单位有关领导人员，要依法追究责任；对保密部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，也要依法追究责任。