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依法履职担使命 服务大局显担当

——湛江市人大常委会2022年工作综述

2023-02-08 08:05 来源:湛江日报 作者:记者潘洁婷 通讯员庞明浩

一年砥砺奋进,一路硕果累累。

2022年,是党的二十大胜利召开之年,是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的关键之年,也是市十五届人大依法履职的开局之年。

这一年,市十五届人大常委会制定地方性法规1部,听取审议专项工作及计划、预决算、审计报告17个,开展执法检查5次、工作评议1次,备案审查规范性文件14件,作出决议决定8项,任免国家机关工作人员111人次,办理代表议案1件、建议216件并答复代表,圆满完成市第十五届人大一次会议确定的各项工作任务,为推动湛江市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

坚持党对人大工作的全面领导不动摇

党的领导是人大工作的“定盘星”。市人大常委会牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则,以高度的政治自觉把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面,牢牢把握正确政治方向。

这一年,市人大常委会自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,常委会领导班子成员坚持学在前、做在前,深入基层领学宣讲,切实把二十大的部署要求落实到人大工作各方面各领域。

思想是行动的先导,理论是实践的指南。一年来,市人大常委会认真落实理论学习“第一议题”制度,自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,围绕公益诉讼、优化营商环境、城区“水浸街”、撂荒耕地复耕复种、文旅产业发展、红树林保护、湛江港湾水上消防安全等10个重点课题开展专题调研,形成一批高质量调研成果,切实把学习成果转化为助力湛江经济社会发展和改革攻坚任务的实际成效。

党的全面领导是做好人大工作的根本保证。市委高度重视和支持人大工作,高规格召开了市委人大工作会议,为新时代人大工作提供了遵循、注入了强劲动力。常委会围绕市委中心工作,科学安排年度立法、监督、决定、任免和代表工作,实现立法工作与市委决策相统一、人大监督重心与市委中心工作相契合。围绕市委交办的中心工作,常委会领导班子成员常态化开展暖企服务活动,不折不扣完成“防疫情、稳经济、保安全”、创建全国文明城市、乡村振兴、防台风等工作任务,在推动全市经济社会高质量发展中贡献人大力量、展现人大作为。

提升立法质效

加快推进全面依法治市进程

一年来,市人大常委会大力推进科学立法、民主立法、依法立法,更好服务中心大局,为推进全市治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

这一年,市人大常委会在立法过程中,持续完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法格局,科学制定了立法规划和立法计划,畅通公民有序参与立法途径,设立15个基层立法联系点,拓宽社会各界参与立法的途径和渠道,努力让每一部法规都载满民意。

坚持小切口,把有限的立法资源用在“刀刃”上。制定的《湛江市文明行为促进条例》经省人大常委会批准,自2023年1月1日起施行,为助推全国文明城市创建提供法治保障。启动市电动自行车管理条例修改工作,更好适应城市交通治理新变化。

法律的生命在于实施,法律的权威在于执行。市人大常委会坚持把法规实施和立法放在同等重要的位置,一年来,市人大常委会先后召开市优化营商环境条例、市文明行为促进条例颁布实施新闻发布会,派发条例文本14万册,营造条例贯彻实施的良好氛围。突出环境保护、交通治理、安全生产等重点,加强“法律巡视”,有力有效开展安全生产法、基本农田保护条例、省学校安全条例、市鹤地水库饮用水水源保护条例、市电动自行车管理条例执法检查。

维护宪法权威和国家法治统一。开展“国家宪法日”“宪法宣传周”宣传活动,组织6批新任命国家机关工作人员宪法宣誓53人次,切实增强人大选举和任命人员的宪法意识法治观念。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,依法审查市政府报备的各项规章和规范性文件。

促进依法监察公正司法。依法有序、审慎稳妥开展监察工作监督。检查省人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定贯彻实施情况,支持和保障检察机关更好地依法履职,维护好国家利益和社会公共利益。听取审议市人民检察院关于我市检察机关开展未成年人检察工作的报告,督促检察机关准确适用认罪认罚从宽制度,切实保护未成年人合法权益。听取市中级人民法院关于加强信息化建设工作的报告,督促做好司法信息公开。扎实做好人大信访工作,接待来访67批124人次,办理来信48件,引导来访群众依法理性反映诉求,维护社会和谐稳定。

聚焦中心大局

助推我市经济社会高质量发展

大局之所在,人大履职重心之所在。回眸过去一年,市人大常委会积极作为,市委的工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里,全力推动我市经济社会高质量发展。

助力打赢本土疫情防控攻坚战。2022年,接连不断的疫情给我市的发展带来了挑战和考验。市人大常委会第一时间倡议和动员全市各级人大代表立足岗位、奉献爱心,主动参与各项疫情防控志愿服务,共捐资赠物总价值超一千万元。常委会及时响应市委号召,组织人员下沉一线,驻守调度疫情防控工作,以实际行动彰显人大助力疫情防控的担当作为。

助力经济平稳健康运行。盯牢群众“钱袋子”,审查批准新增地方政府债务限额、市级财政决算和市级预算调整方案,加强预算执行监督,强化预算约束。支持和促进保障重点领域财政支出、减税降费政策全面落实,稳经济、促发展、保民生。加强政府债务监督,进一步补短板强弱项,推动国有资产家底更清、布局更优、效用更好。

助力构建高水平现代产业体系。紧扣我市“三化”“三大”发展思路,把推动菠萝产业高质量发展作为第一号重点建议,由市委主要领导领衔督办,以工业化、生态化、数字化融合发展的理念赋能菠萝产业,推动菠萝“12221”市场体系建设,打响“湛江菠萝”品牌。常委会领导班子成员牵头重点督办支持骨干文化企业助力大文旅开发、支持中小微企业融资、进一步优化营商环境、加快我市新能源汽车充电桩建设等建议,推动部门和企业在打造特色文旅产业、激发市场主体活力、促进绿色低碳发展等方面协同配合、形成合力。听取落实国家“双碳”目标工作、推进水产业高质量发展等工作报告,配合省人大常委会开展制造业数字化转型促进产业链供应链现代化水平提升专题调研,加快推动传统产业转型升级。

助力生态环境有效治理。听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促政府及有关部门不断提升生态环境质量。听取建设“红树林之城”情况报告,推动红树林保护修复和开发管理。听取审议生活垃圾分类管理和无害化处理情况报告,推动打好污染防治攻坚战。听取审议中心城区水系综合治理第二阶段工程项目PPP实施方案的议案,支持和推动政府加快实施雨污分流、管网完善、水质净化、河道整治、智慧水务等工程项目,努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

助力乡村振兴加快实施。一年来,市人大常委会通过督办议案、开展专题调研、听取执法报告等方式,着力推动乡村振兴高质量发展。有力推动我市良种培育推广立项23个、推广品种13个、推广面积12000多亩,保护好发展好现代农业“芯片”。推动宜居宜业和美乡村建设、扎实做好人大机关乡村振兴驻镇帮镇扶村工作,履职尽责助力湛江乡村振兴各项事业发展。

助力民生福祉持续改善。坚持季度调研评析、年中跟踪督查、年度审议测评,监督助推十件民生实事项目落地见效,“建成湛江引调水工程”“新增城镇公办中小学学位3.2万个”“提升20家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)公共卫生服务能力”等政府承诺全部兑现,让广大市民共享湛江发展新成果。

坚持代表主体地位

依法履职尽责不懈怠

人民选我当代表,我当代表为人民。

如何发挥好代表主体作用,服务和保障好代表依法履职,答好人大代表工作答卷?过去一年,市人大常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主理念,激发代表履职的积极性、主动性,和人大代表一道,共同交出了一份让人民群众满意的成绩单。

密切联系群众,做到民有所呼、我有所应。过去一年,集中组织全市五级代表围绕“深入推进爱国卫生工作”,开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,市领导中的人大代表全部走进联络站,面对面倾听群众呼声诉求,协调解决群众急难愁盼问题,带动全市各级代表参加活动12371人次,共收集群众意见建议1958条,推动解决1076件。

提高建议办理质效,让人民所盼“落地有声”。市人大常委会坚持和完善市领导领办、主任会议成员督办工作机制,采取调研、听取审议报告、满意度测评等“组合拳”式监督,有力推动议案建议办理落到实处,代表满意率达100%。认真做好在湛全国人大代表、省人大代表履职服务保障,协助代表开展专题调研、集中视察等活动,紧扣中心大局建言献策,聚焦民生关切反映期盼,在全国、省人民代表大会上积极发出“湛江声音”,共提出建议104件,有力推动广东海南(徐闻)特别合作区建设、“红树林之城”创建等重点事项。

这一年,常委会还着力拓展代表履职服务平台,加强代表履职服务,闭会期间邀请我市各级代表参加人大和“一府一委两院”组织的调研、座谈、培训、庭审、听证会等活动,推荐担任现场监督员、旁听员等,参与代表167人次。采用线上线下相结合的方式,共举办全国、省、市人大代表和市、县人大常委会组成人员学习培训班6期。开展“五星级”代表中心联络站评选活动,推进121个代表中心联络站标准化、规范化、常态化建设,努力打造代表学习的课堂、联系群众的窗口、发挥作用的平台。

加强自身建设

提升依法履职水平

打铁必须自身硬。加强自身建设是做好人大工作的重要保证。

一年来,常委会主动适应新时代人大工作要求,创新实干、事争一流,努力打造让党放心让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

以党建引领模范机关创建。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃认真开展警示教育,支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组发挥监督作用,驰而不息纠“四风”、正作风,巩固发展风清气正的政治生态。

完善人大工作运行机制。主动适应新形势下人大工作需要,修订常委会议事规则,丰富议事内容,破解议事难题,提高议事效率;修订市“一府一委两院”负责人和政府组成部门主要负责同志列席常委会会议规定,规范列席会议流程,维护人大监督权威;修订常委会咨询专家工作规定,聘任立法、财经、城建、环保等领域专家75名,组建高层次、多领域、专业化的咨询专家库,推进人大立法决策、监督科学化和民主化;建立机关“零差错、上档次、出精品”工作常态化机制,加强机关工作人员平时考核,营造高标准、高质量、高效率的工作氛围。

春光正好,风帆正劲;奋楫启航,不负韶华。新的一年,湛江人大将全面学习贯彻党的二十大精神,主动担当作为,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,发挥职能作用,深入践行全过程人民民主,扎实开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态,力争在全省当标杆、在全市作示范,以高质量履职助推跨越式、高质量发展,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家湛江篇章贡献人大智慧和力量!


编辑:林霖
值班主任:何杰
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