同住一栋楼，低头不见抬头见，却没有多少交流，如何消除这种“城市病”？
远亲不如近邻，遇到困难或纠纷，是否会想到邻居？是否更愿意让熟人来处理？
流动人口众多，社会服务管理任务重，引发的社会问题不少，基层社会治理该如何破局？
……
在廉江市罗州街道，依托社区“大话馆”创立的127个邻居理事会，无需财政投入，自行承担基层社会管理职能，化解大量基层矛盾，成为社区的民意“收集站”、矛盾纠纷“化解站”、居民“救助站”、社区“议事厅”、群众“娱乐场”。在快速城市化的大潮下，罗州街道的探索走出了现代社区关系的困惑。
罗州街道针对基层社会治理的创新之举，赢得了社会各界的肯定。2018年，该街道人民调解委员会被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”；2019年，“乡邻共治”模式被广东省委政法委确定为社会治理创新试点项目，为做好基层社会治理工作提供了样本。
邻居理事会“搭桥”，传递居民心声
清晨7时刚过，罗州街道新南社区梁屋地村居民七叔（梁顶务）家的门便开了。桌椅板凳、茶碗茶盘都摆好，刚从公园晨练结束的大爷大妈们陆续来了，歇息喝茶，“免费茶馆”又开始热闹起来。
居民英嫂说，这里是“大话馆”，也是片区邻居理事会办公室，大伙经常在此喝茶聊天，对片区有什么意见建议，随时可以提出来，理事会能解决的，则当场解决；不能解决的，及时报请上级处理。
该村的小公园，目前已经成为附近居民茶余饭后娱乐健身休闲的好去处。但以前，这里是杂草丛生的荒地，居民希望将此改造成小公园的呼声很大。理事会及时收集民意，向社区领导汇报。经社区领导多方奔走协调，积极筹措经费，最终建成了整洁明亮的休闲公园。
身为该片区邻居理事会理事长，七叔可是一个大忙人，除了要打理好自己的养殖场，还要服务好左邻右舍。片区路灯坏了，居民找他处理；小公园的地板不适合跳广场舞，他出钱修；居民半夜吵架，他三更半夜过去调解……贴钱贴力究竟图什么？“能帮助别人，心里快乐，有成就感呗！”七叔说。
“玉门关外时时春风化雨，和睦邻里处处艳阳释霜”，廉江市拓智幼儿园门口贴着的这副对联，初看令人费解，但在“乡邻共治”模式下，却找到了契合点。
楼上是幼儿园，楼下是邻居理事会，乡邻遇到麻烦事可以来找“贵叔”解决。年逾古稀的刘国贵在当地颇有威望，他被选为邻居理事会理事长后，在自己创办的幼儿园专门腾出一块地方作为办公区，街坊有事没事常去邻居理事会坐坐。
常说清官难断家务事，邻居理事会做的，就是主动发现这些不好断的家务事和邻里矛盾。不仅要发现，还要出面管。有了这么一个地方，大家逐渐发现，沟通多了误会就少了。即便有了矛盾，有“贵叔”在中间调停，想想不是什么大事也就算了。
刘国贵并不是单兵作战，他所在的邻居理事会有5位理事，分别负责各个小片区。而罗州街道其他邻居理事会也都设有理事长1名，理事3至5名。理事会再以小区或街巷为更小的单位，推选出有威望、有能力的党员作为楼长或者巷长。以往一些邻里建房、占地扩建、妯娌婆媳不和等问题，经过理事会及时发现调解，多能大事化小小事化了。“早些年，时不时还有一些打斗的事情发生，现在别说打架了，吵架的都不多见了。”刘国贵谈起这些年的变化深有感触。
乡邻三五句话，抵得上厚厚一沓文件
罗州街道发动“大话馆”中德高望重的“能人”，担任邻居理事会会长和会员，通过他们带动更多热心人士加入。另外，街道在推荐优秀党员、干部时征求理事会意见，确保理事会有一定话语权，以增强理事会的威信和影响力。
罗州街道东街第一邻居理事会会长梁煜惠，被誉为“谈判专家”，大至土地纠纷，小至夫妻吵架等，他总是能够有条理地耐心劝说，化解矛盾纷争，被评为湛江市“十大优秀调解员”。
“都说养儿防老，为什么我的3个儿子却都不肯赡养我？”罗州街道70岁的老居民陈姨拉着梁煜惠的手，诉说间眼泪不禁夺眶而出。原来，陈姨丈夫已去世，3个儿子便让陈姨独居老屋，平时很少有人前来探望。
每每谈到赡养费，3个儿子更是互相争吵推诿。梁煜惠获悉情况后，便约上理事会成员，主动上门耐心地做3兄弟的思想工作，常常一谈便是一个下午。经多次劝解后，陈姨的3个儿子协定承担起赡养老人的责任，让老人安享晚年。值得一提的是，在做通3兄弟思想工作前，梁煜惠还自掏腰包500多元给老人看病及用于生活开销。
梁屋地村位于老城区，之前自来水管网陈旧，水压不足，二楼以上用户经常无水可用。管网改造之初，由于住户意见不统一，安装费无法收齐，大大影响了施工进度。自来水公司发了很多通知，社区也贴了很多公告，但一些居民仍无动于衷。
有些居民认为，我家住在一楼，用水不受影响呀，何必花这个“冤枉钱”；有些居民打着自己的如意小算盘，反正都是政府出钱，“不可能差这点安装费吧”；有些居民家庭困难，确实难以支付……
后来，社区工作人员会同理事会全体成员，一家一户做居民住户的思想工作，讲清说透相关规定，理事长梁顶务还为一些困难居民垫支了安装费，从而赢得了全体居民住户的支持，使得该项工程如期竣工。
“熟人之间有信任、讲感情。让乡邻出面解决矛盾，有时候三五句话抵得上厚厚一沓文件。”新南社区党总支书记叶华凤说，新南社区梁屋地片区的管网改造，邻居理事会功不可没。
对此，罗州街道黄村社区党委书记黄致远也深有感触。该社区有一万多人，党员干部平时都忙得够呛。特别是防疫期间任务艰巨，人手紧张，多亏有邻居理事会及广大党员志愿者的支持，切实保障了居民身体健康和生命安全。
罗州样本——
“乡邻共治”应对城市“冷漠症”
现代社会都市生活节奏快，人员的流动性大，邻里间的感情越来越淡，邻居理事会的模式能发挥怎样的作用和优势？
罗州街道党工委书记李辉说，基层治理中需要理事会、网格、社会组织来解决矛盾纠纷、组织活动。以邻居理事会为依托，引导邻里互助、开展为民服务活动、参与社会治理，从而将人与人之间的距离拉近，增进人与人之间的感情。
对于“‘熟人社会’如何做到绝对公正”、“公事与私情如何协调”等问题，罗州街道综治办主任何团认为，理事比较熟悉情况，与群众建立了一定感情，在群众中有威望，相互信任，处理事情坚持以理服人。理事日常处理的是相对简单的矛盾纠纷，较大的问题仍需和社区干部、网格员、律师一起协调处理。“熟人社会”要做到公平公正，一方面需要社会言论监督，另一方面还需要法律支撑。做到既要讲法律又要讲人情，确保公正公平、合理合法。
“理事会成员的威信很重要，可以说，邻居理事会制度想要成功，居首功的便是这群人。”李辉分析说，为了进一步调动邻居理事会成员的积极性，该街道每年开展评优评先活动，对优秀的理事会会长、成员给予表彰和物质奖励；同时，各级各部门评选“五好家庭”“最美家庭”等荣誉时，也会优先考虑理事会成员。
谈及“乡邻共治”遇到一些困难和问题，李辉也坦言，邻居理事会要获得可持续运行，需要给予更多的精神鼓励和经费支撑。目前理事会成员虽然没有固定的报酬，街道年终会对热心的理事进行表彰奖励，所属社区也会对他们进行奖励。下一步，街道将加大扶持力度，鼓励更多社区“能人”参与到基层社会治理中来。
对于邻居理事会这一基层自治的尝试，廉江市委政法委相关负责人给予充分肯定。他认为，邻居理事会发挥基层群众智慧，充分挖掘基层社会能人潜在的能量和爱心，在基层社会治理中起到了“四两拨千斤”作用，从而营造了全民参与基层社会治理的良好氛围。实践证明，它提高了政府与基层群众的粘合度，有效地解决了政府行政手段延伸性问题，提高了服务质量，降低了政府行政成本。“相关部门如果能在选人用人、运作机制、办公经费、办公场所以及人员补助上给予支持，相信邻居理事会将会发挥更大的作用，也会大大疏通市民反映问题的渠道。”该负责人建议说。
广东海洋大学管理学院公共管理教授张玉强认为，在快速城市化时代，罗州“乡邻共治”模式充分发挥乡邻、熟人的沟通、说服式作用，比依靠传统自上而下的行政式、命令式管理更容易取得善治效果，减轻了基层政府的治理负担，重塑着新型乡邻互助体系，传承了“睦邻友好、守望相助”这一中华民族传统美德。
