汕湛高速云浮至湛江段吴川支线鉴江特大桥。 记者 张锋锋 摄
交通运输点多、线长、面广，涉及经济社会发展方方面面，与人民生活息息相关，良好的治理效能不仅是行业快速健康发展的坚实支撑，也是一座城市管理能力的“砝码”与“标尺”。
五年来，湛江市交通运输局（下称“市交通运输局”）及所属单位，深入贯彻市委、市政府的部署和安排，坚持把行业改革放在更加突出的位置，蹄疾步稳推进管理体制机制改革，积极落实“放管服”改革任务，扎实推进安全生产监管方式、监管制度、监管体系变革，不断加强自身能力建设，持续推进行业治理体系和治理能力现代化。
“进入新发展阶段，交通运输工作面临的形势、任务、要求发生巨大变化。”在湛江交通强市建设大会上，市委书记刘红兵对我市交通运输治理现代化寄予了殷切期望，“我们要紧紧扭住高质量发展这一主线，坚持把新发展理念贯穿交通运输发展全过程，持续深化交通运输供给侧结构性改革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”
持续深化“放管服”改革
交通运输领域营商环境再上新台阶
取消行政审批事项17项、11项道路运输常办高频事项实现“全市通办”、12项政务服务事项委托县（市、区）办理……近年来，市交通运输局持续深化交通运输领域“放管服”改革，为企业“松绑”，为市场“腾位”；坚持营商环境与行业监管齐抓并举，全力推动我市交通运输领域营商环境再上新台阶。
据悉，市交通运输局成立行政审批科，推动所有行政审批事项向一个科室集中，所有行政服务事项全部纳入广东政务服务网办理，大幅提升行政审批效率。推进简政放权，取消行政审批事项17项，下放行政审批事项23项；清理规范行政审批中介服务，12项中介服务事项全部进驻中介服务超市；建立“双随机、一公开”监管制度，加强事中事后监管；注销4.5吨及以下普通货运车辆11068辆，有效减轻道路货运经营负担，降低货运业户经营成本；坚决执行高速公路货车通行费八五折优惠政策、鲜活农产品运输“绿色通道”政策和《港口收费计费办法》要求，切实降低公路、水路运输物流成本；完成取消高速公路省界收费站和ETC推广发行任务。
今年是我市“营商环境整治提升年”。市交通运输局强化组织领导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，既要做好“指定动作”又要做好“自选动作”，采取有效举措精准发力，推进营商环境整治提升工作取得实效。
市交通运输局成立了“营商环境整治提升年”活动领导小组，下设办公室、优化营商环境工作组、机关作风整治工作组、督导督查工作组四个小组，负责落实具体工作；制定《湛江市交通运输局优化营商环境工作实施方案》，形成《湛江市交通运输局营商环境各项指标工作任务台账》（下称“工作台账”），共8项指标项目21项工作任务，明确工作任务完成时间节点，压实工作责任，确保目标任务完成。
为加强合作，市交通运输局积极配合市发改局、市政数局等单位，落实优化营商环境工作17项指标任务。积极推动优化公用事业“水电气”报装流程，实现“水电气”路政许可办理时限不超过5个工作日；推行通关放行、港口作业、物流运输各环节并联改革工作，严格执行和有效降低港口规费的收费标准，切实减轻企业负担；制定了《湛江市交通运输局合同管理制度》，进一步保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权益；全面提升“互联网＋政务服务”水平，市交通运输局一体化在线政务服务平台依申请事项可网办率达100％，政务服务大厅办理事项网上可预约率达到100％，网上全流程办理率、网上办结率均达100％，网上提速率达99.86％；深度参与西部陆海新通道建设，积极推动琼州海峡港航一体化发展，拓展国际海运航线网络，提升港口合作层次，促进沿海贸易发展。
为进一步提高办事效率，市交通运输局不断深化政务服务改革，在全市交通政务服务窗口设立“全市通办”窗口，实现道路运输驾驶员从业资格证核发等11项高频服务事项“全市通办”，切实解决了群众跨层级、跨区域办事的痛点难点问题；优化审批流程，提供延时办理、全程代办、上门暖企、容缺审批和开设审批绿色通道等服务；优化公用事业服务，12项政务服务事项委托县（市、区）办理；推动启用道路运输从业资格电子证件，不再收取证件工本费，截至9月底，发放电子证照29795个，为企业、群众节省行政性制度成本50余万元。
湛江大道湖光快线互通特大桥犹如巨大的中国结。记者 张锋锋 李嘉斌 摄
高速列车通过遂溪县黄略镇谷庭村路段。 记者 李波 摄
强化履行安全生产监管责任
行业安全生产形势稳定向好
安全生产重于泰山。市交通运输局始终把安全生产作为行业发展的根本底线，始终把安全监管工作作为交通工作的头等大事，进一步压实企业安全生产主体责任，强化履行安全生产监管责任，着力加强交通执法，共同推进交通运输行业安全发展，道路运输管理持续改善，交通运输营运环境更加有序。全市交通运输领域安全生产事故数和死亡人数连续5年持续下降，行业安全生产形势总体稳定。
市交通运输局严格落实安全生产“一岗双责”责任制，层层分解、层层压实安全生产责任。加强重点部位、重点时期安全生产监管，建立琼州海峡应急协调机制，严厉打击夹带危险品过海行为，成功协调南海救助局及有关港航企业租用2艘拖消两用船停靠海安新港执勤值守，全力保障琼州海峡运输安全。
创新安全生产监管方式，推行安全生产“网格化”管理，实行局领导班子成员分片区挂点负责督导的安全生产责任制度；全面加强危险化学品运输等重点领域安全生产管理，建成港口视频监控平台，实现对港口石化仓储作业全过程可视化、信息化、智能化监管；强化道路运输安全监管，严格市场准入，推动“两客一危”重点车辆全部纳入视频监控范围。
今年以来，市交通运输局有序推进道路运输三年行动和系统防范化解安全风险工作。推动重型货车智能视频监控装置安装，实现全市9540辆重型货车安装率和接入率双100％。淘汰退出67辆57座以上大客车和卧铺车。督促两客一危、公交驾驶员开展重大节假日前电子签名承诺工作，签名率超过98％。开展13期两类人员考核工作，1421人参加考核。开展公交企业“两类人员”在粤考运安平台专项考核工作，考核合格率为100％。集中约谈企业107家次，停运整顿车辆293辆；集中开展打击货车非法改装、治超货运源头治理、外地客车、旅游包车违规经营、网约车非法营运等行动；集中开展普通国省干线公路安全风险隐患、港口水运等专项整治，督导港口危货企业100％投保安全生产责任险，7家构成重大危险源的港口危货企业100％安装储罐安全监测监控设备。
为全面筑牢疫情防控“钢铁防线”，市交通运输局坚持“内控源头与外防输入”双管齐下，压实疫情防控主体责任，指导各县（市、区）交通运输部门配合地方相关部门妥善做好铁路、公路、水路、民航疫情防控工作；落实交通运输工具、场站消毒通风、信息报送及转运等要求。成立港口水运工作专班，督促企业对相关作业人员实施防控闭环管理；组织公安、卫健、交通联合检疫“三人组”驻守全市34个“两站一场一港口”，落实旅客进站“四必须”；派驻执法人员24小时值班执勤高铁湛江西站、火车南站、湛江机场及琼州海峡北岸3个客运港口，局督导组不定期暗访检查各辖区站场及联合检疫点，压实站场四方责任。成立跨境货物运输疫情防控工作专班，实现港澳跨境运输闭环管控。
繁忙的徐闻港。 记者 李嘉斌 摄
这是码头集装箱吊装作业现场。记者 李波 摄
积极作为多措并举
体制机制改革取得重大进展
近年来，市交通运输局如期完成交通运输机构改革和综合行政执法、公路管理体制改革，形成高效运转的局队合一综合行政执法管理体制。顺利完成下属单位机构改革，下属单位数量从改革前的43个减至6个，减少约86％；人员编制数从改革前的2206个减至433个，减少约80％，机构设置和职能、编制、人员配置进一步优化，获得了市委、市政府主要领导的充分肯定。
为深化机关作风整治工作，市交通运输局制定了《湛江市交通运输局深化机关作风整治工作实施方案》，明确了机关作风整治工作重点、工作任务、责任单位和完成时限。局领导班子成员多次到湛江市公共交通集团有限公司、湛江市船东协会等企业一线开展“转作风、优环境”专题调研，着力解决“服务意识不强”“担当精神不够”等问题。实行督查问责机制，在全局系统形成了“严格自我要求、扎实开展工作”的良好氛围，取得了较好的机关作风整治成效。
农村公路养护体制改革迈出新步伐，市场化改革试点扎实开展，“县道县管、乡道村道乡镇管”的分级管理体制基本形成。我市制定《湛江市农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确养护主体、资金来源和补助标准，坚持以市场化、专业化管养为方向，稳妥有序推进全市农村公路管理养护体制改革。鼓励各县（市、区）积极探索农村公路养护新模式，形成了企业化养护、委托公路站代养、镇政府集中自养、下放村委会养护等多种养护模式，农村公路养护的效率和可持续性得到了有效提升，实现了农村公路服务水平大提升、农村公路养护体制大改进、农村公路安全状况大改善，为促进乡村振兴发展，助力农村现代化打下了坚实基础。
唯创新者进，唯创新者强。进入“十四五”，市交通运输局持续推进行业治理体系和治理能力现代化。未来五年，市交通运输局将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“大交通＋大数据”融合发展，推进智慧交通建设，加快构建先进适用的智慧交通体系，推进交通基础设施、公众出行服务智慧化，提升货运物流信息化服务水平，促进各种运输方式信息共享，建立健全网约车监控平台，将网约车企业及车辆信息接入监管平台，实行线上监管；持续优化行业营商环境，以广东政务服务网依托，持续推进行政审批事项纳入线上平台办理，进一步压缩市级审批事项，提高审批效率，推进交通领域信用体系建设，实行企业信用信息联网管理，严格落实降费增效政策，进一步降低公路、水路运输物流成本；提升安全发展水平，坚持统筹安全和发展，毫不松懈抓好行业疫情防控工作，完善行业安全治理体系，提升本质安全水平，优化完善非现场执法监控系统的功能，积极探索“大数据＋综合执法”模式，依托智能视频监控平台，加强“两客一危”重点车辆动态监控，通过人防、物防、技防并举，全面筑牢交通安全发展基石，进一步推动行业治理体系和治理能力现代化，奋力谱写湛江交通运输发展新的绚丽篇章。
