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有关行业治理 反有组织犯罪法这样规定

2022-05-06 10:29 来源:湛江公安


自2022年5月1日起,《中华人民共和国反有组织犯罪法》将正式施行。该法系统总结了扫黑除恶专项斗争的实践经验,有力保障在法治轨道上常态化开展扫黑除恶工作。
为深入学习、宣传和贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》,湛江公安在本平台开设专题普法宣传,为您解读该法的出台背景、重大意义、重要内容和立法亮点。


本期
重点解读
《中华人民共和国反有组织犯罪法》
 第十三条  
  第十四条  
  第十五条  


《中华人民共和国反有组织犯罪法》第十三条 市场监管、金融监管、自然资源、交通运输等行业主管部门应当会同公安机关,建立健全行业有组织犯罪预防和治理长效机制,对相关行业领域内有组织犯罪情况进行监测分析,对有组织犯罪易发的行业领域加强监督管理。
《中华人民共和国反有组织犯罪法》第十四条 监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关在办理案件中发现行业主管部门有组织犯罪预防和治理工作存在问题的,可以书面向相关行业主管部门提出意见建议。相关行业主管部门应当及时处理并书面反馈。
《中华人民共和国反有组织犯罪法》第十五条 公安机关可以会同有关部门根据本地有组织犯罪情况,确定预防和治理的重点区域、行业领域或者场所。

重点区域、行业领域或者场所的管理单位应当采取有效措施,加强管理,并及时将工作情况向公安机关反馈。

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《中华人民共和国反有组织犯罪法》全文


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重点解读

中华人民共和国反有组织犯罪法》第二章第十三条至十五条是有关行业治理的相关内容。有组织犯罪的产生与发展既需要形成一定的势力范围,也需要相当程度的经济基础,因此往往涉足甚至控制特定行业,相关行业的主管部门履行监管职责在防控有组织犯罪的过程中具有重要的作用。如果相关主管部门缺位,势必影响有组织犯罪的预防和治理效果。因此,《中华人民共和国反有组织犯罪法》对行业主管部门的职责作出具体规定,将实践中的经验确定下来。在适用上需要充分注意行业治理的具体要求:


第一,建立健全行业有组织犯罪预防和治理长效机制。


有组织犯罪预防和治理是一项系统工程,需要在行业层面建立长效机制,防止其涉足甚至控制特定行业。这就要求行业主管部门充分注重机制建设,不仅需要建立长效机制,更需要不断健全长效机制,切实从行业层面整体实现有组织犯罪的长期预防和治理。


第二,对相关行业领域内有组织犯罪情况进行监测分析。


即不仅应关注已发现和查处的有组织犯罪,更需要监测本行业领域内可能与有组织犯罪相关的各种情况,在此基础上作出分析,做到全面把握该类犯罪的发展态势,为采取有针对性的治理措施奠定基础。这就要求行业主管部门采取有效的管理措施和技术措施,实时、全面了解行业动态。在实践中,可考虑通过定期和非定期的形式开展监测工作,既开展常态化、固定化的排查工作,也通过其他形式了解行业动态,切实做到“防患于未然”,提早对有组织犯罪进行防治。


第三,对有组织犯罪易发的行业领域加强监督管理。


即对有组织犯罪“易发的行业领域”除进行监测分析外,还需要采取有效措施,强化行业监督、行业管理。根据这一规定,相关行业主管部门不仅应肩负起管理职责,还需要有效履行监督职责,保证全面、有效履行职责。一、应加强对有组织犯罪易发的行业领域的管理。即对于行业内发现的易滋生有组织犯罪的漏洞,应当在其自身的职责范围内积极作为,及时采取有针对性的举措予以整治,提早预防。二、应加强对有组织犯罪易发的行业领域的监督。行业主管部门除自身应履行内部监督职责外,还需与公安机关等部门积极协同,如及时移送违法犯罪线索,防止相关违法犯罪漏管。


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第四,有关机关可以就防治有组织犯罪向相关行业提出专项意见建议。


行业防治意见建议的主体包括“监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关”。在有组织犯罪治理过程中,监察、政法机关和行业主管部门的互动是双向,应在依法严惩有组织犯罪、深挖彻查线索的基础上,充分发挥司法建议职能,对滋生有组织犯罪的行业领域发出司法建议进行集中整治,从源头遏制有组织犯罪滋生蔓延。


开展扫黑除恶斗争以来,湛江市公安局把行业整治清源作为重要目标之一,按照“打、防、管、控、建”的工作思路,严厉打击重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪行为,全面整治涉黑涉恶治安乱点,提升重点行业领域综合治理能力,结合办理涉黑涉恶案件,对群众反映强烈、问题比较突出的重点行业领域,以案促治、以案促建。2021年全市公安机关发出“公安提示函“51件,直指行业领域突出问题,推动行政执法和刑事司法的有效衔接,行业治理成效凸显。



编辑:吴文静
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