11月1日晚,在麻章区麻章镇鸭曹村,村民代表与“平安夜访”干部进行交流。记者 刘冀城 摄
每到周二晚上,麻章区91条村、10个社区党群服务中心全部灯火通明,区各级干部按计划分赴各党群服务中心,开门等待“带着问题”前来的群众。与此同时,一些干部打着手电筒进村入户,“带着问题”登门走访群众……
基层治理是国家治理的基石。我市积极探索新时代“枫桥经验”,自今年5月起,在麻章区开展“平安夜访”试点工作,结合城郊农村群众白天务工、晚上归家的特点,推行区镇村三级干部每周二晚上“组团”下沉到村(社区)开展“平安夜访”,错峰了解社情民意,“零距离”联系服务群众,推动基层治理工作由被动变为主动、由上访变为下访、由处突变为预防、由应急变为常态,有效提升党建引领基层治理效能。
“平安夜访”开展以来,该区各级领导干部累计接访、走访群众约4000人次,受理事项357起,推动化解疑难复杂矛盾纠纷32宗,办结信访积案27件,解决群众“急难愁盼”事项292件。全区90%以上的矛盾纠纷化解在村(社区),95%以上的初访事项一次性得到化解。
党的二十大报告提出,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。麻章的试点成效为探索符合湛江实际的社会治理新模式提供了经验示范。今年11月,湛江各县(市、区)全面启动“平安夜访”工作,努力将“平安夜访”打造成社会治理现代化的“湛江品牌”。
11月1日晚,在麻章区麻章镇笃豪村,村民代表与“平安夜访”干部进行交流。记者 张锋锋 摄
建立分类选派机制
打通联系群众“最后一公里”
11月1日晚上7点半,麻章镇鸭曹村党群服务中心门前,二三十人趁着路灯围坐在一起“开会”,传来一阵阵讨论声。
“之前征地返还的土地,因土地用途改变,我们没办法用,村里想发展也没有空间。”长布村村干部吴开元一五一十吐出了苦水。
“我们村也有同样的问题。”“我也来说说……”村干部们一个一个把椅子往前挪,轮流诉说。
原来,麻章开发区等单位干部在夜访鸭曹村时发现,该村11条自然村都存在关于土地等历史遗留问题,村委、镇委一级均不能解决,于是相约村干部们在周二向夜访的区领导集中反映。
“这些村干部提出的问题恰如其分,而且基层确实解决不了。‘平安夜访’打通了干部联系群众‘最后一公里’,及时了解群众的‘急难愁盼’,而且当中还有不少为地方谋发展的‘金点子’。”当晚,参加夜访的麻章区区长陈思远深有感触。他叮嘱夜访干部收集整理各村反映的问题,分级分类处置。区级能协调解决的及时解决,区级不能解决的,由区一并向市反映协调解决。
麻章区位于湛江市郊,城郊农村常住人口占比超过五成,群众涉农诉求比例较高。“平安夜访”抓住“城郊农村群众白天务工、晚上归家”的特点,建立区镇村党员干部联系服务群众工作机制。
区四套班子领导和法检“两长”各牵头协调若干村(社区),每个村(社区)各安排3至4名副科级或以上干部具体负责,每周二晚上至少1名副科级干部轮流到各村(社区)开展夜访。
若遇到“常规选派”无法协调解决的复杂事项,区“平安夜访”工作领导小组办公室将适时选派挂点区领导、驻村区直单位参与夜访,或者调度指派相关职能部门得力干部组成工作专班进行攻坚破难。
今年以来,夜访干部协调完成了麻章镇鱼亭西街等7条主街硬底化及排污的升级改造,解决了湖光快线大塘村、调塾村路口的交通灯启用,厚礼北、后坛等村庄道路硬底化建设和排污管网安装,困难家庭生活救助等一批群众关心的热点难点问题。麻章区法院在“平安夜访”中推行“执行夜访”,为群众追回标的款300多万元。
“群众上访”变“干部下访”
矛盾纠纷化解在基层
“感谢夜访干部和承办人真心、耐心为我奔走、上门开导,化解了积在我心头十多年的冤结。”利用“平安夜访”契机,麻章区纪委监委干部带着信访问题下沉村庄,为2009年因宅基地纠纷被殴打致伤的被害人陈某解释法理,促成当事人和解并获取一定补偿,备受群众好评。
“我们之前也经常跑信访部门,但问题一直没能解决。在‘平安夜访’中,上级领导主动倾听我们的问题,虽然不能马上解决,但是给出了办法,让我们看到了希望。而且不用跑来跑去,足不出村就能解决问题。”押册村村干部梁国权说。
“平安夜访”把解决群众诉求的关口前移,强化源头治理,通过常态化进村入户走访,面对面、心贴心做群众工作,使群众逐步转变观念,进一步提升基层党委、政府的公信力。
“现在群众有诉求,都愿意主动找当地党委政府及相关职能部门反映和沟通。”麻章区委政法委副书记孙瑞培说。
“平安夜访”开展以来,该区信访总量稳步下降,并彻底办结了一批信访“钉子案”“骨头案”。麻章镇老上访户蔡某,在夜访干部不厌其烦地耐心疏导下,最终息诉罢访,并踊跃投身到当地文明创建、乡村振兴等工作中,成为积极分子。
负责夜访调塾村的麻章区人大常委会办公室主任蔡立玉告诉记者:“平安夜访”刚开展的前两个月,来反映问题的村民较多,随着之前囤积的事项得到解决,现在来的村民少了许多。
已有的矛盾要下功夫化解,潜在的风险要消灭在萌芽。“要是到了晚上八点还没有村民来党群服务中心,我们就会下访到村民家门口。”蔡立玉说。
如何确定去哪一户人家、解决什么问题?夜访干部手里有一份“待办清单”。
经过前一段时间的摸排,夜访干部对各村各户的情况基本了解,需要帮助的村民、困难户就会上到“待办清单”,在夜访时逐户走访、逐一破解。
梁某生是一名退休工人,一家四口全靠他的退休工资供养,其中两人还患有精神疾病。今年6月,夜访干部获悉梁家的情况后,向有关部门申请政策援助,为两人落实每人每月242元的护理费补助,为其中一人成功申请“单人保”、一次性困难补助等。
“这么多年来,只有群众有事找干部,头一回碰到干部找群众的,我真的十分感激。”当初夜访干部上门时,梁某生紧紧握着对方的手,眼眶湿润。
风起于青萍之末。看似不起眼的事儿,如不及时处理,也有可能酿成大祸。“平安夜访”不放过一件民生“小事”,犹如中医“治未病”,将社会矛盾化解于早、化解于小。
村民梁某辉从学校毕业后就一直待在家,他的父亲身体残疾,家庭经济状况不好。夜访干部多次下访,给他做思想工作。梁某辉逐渐振作起来,承担家庭责任,照顾父亲。如今,他开挖掘机谋生,成为家里的顶梁柱,日子一天一天好起来。
麻章区公安分局通过“平安夜访”对全区涉毒家庭进行全面走访,及时解决涉毒家庭及戒断康复人员就业、子女上学问题,实现有劳力戒康人员就业率90.09%。
通过“平安夜访”,该区在逐步化解存量风险隐患同时,有效预防了新增风险隐患的发生,基层治理工作逐步由被动应对向主动预防转变,形成了“消存量、控增量、防变量”的良好态势。
面对面沟通心贴心服务
架起党群干群“连心桥”
翻开笃豪村党群服务中心的档案盒,黄伯的接待登记表里写着两个“不便”:因为没有智能手机无法出示粤康码,去银行办理业务进出不方便;门前没有路灯,夜晚进出不方便。
6月21日,夜访的麻章区招商局局长林挺记下黄伯的诉求后,当晚便来到黄伯居住的小巷实地察看,发现巷子确实漆黑一片,村民们出行很是不便。
回到党群服务中心后,林挺马上给出处理意见,并感慨地说:“‘平安夜访’是在夜晚进行,正好也让我们发现了很多白天难以发现的问题。”
村干部当天晚上将打印好的粤康码交给黄伯。次日,路灯安装工人也来到村子里,在黄伯所住的小巷装上四盏太阳能路灯,照亮了村民的出行路。
7月5日,回访组工作人员带着群众接待登记表找到黄伯。没读过什么书的黄伯一笔一画、工工整整写下自己的名字,并在评价一栏“满意”两个字上打上一个大勾,为这次群众接待划上圆满的句号。
该村的档案盒里,还有许多像这样的群众接待登记表,见证了村民一桩桩操心事、烦心事、揪心事得到解决。
“通过开展‘平安夜访’,干部面对面、心贴心做群众工作,密切了党群干群关系,解决了老百姓最关心关切的实际问题,促进了基层更和谐更稳定。这项举措很受群众欢迎。”林挺说。
互联网时代,“键对键”代替不了“面对面”。有了“平安夜访”,干部与群众见面的时间多了。大门前、树头下、院子里,随时随地架起干群“连心桥”,增进跟群众的情感,拉近跟群众的距离。
“现在的领导干部为了更好服务我们百姓,牺牲了休息时间,在晚上进村入户为群众解决难题。”
“大家平时白天要外出务工,常常晚上才回家,少有机会见到上级领导。自从开展‘平安夜访’后,现在见领导方便多了。”
“如果有问题可以及时反映、当面沟通,就算没有问题需要反映,大家聚在一起聊聊天谈谈心,为村子的发展建言献策,畅所欲言、没有隔阂,就像朋友一样,让人感到很亲切。”
……
记者跟随夜访干部下访时,来自群众的“好评”不绝于耳。
建立评价问效机制
激发干部练好为民服务基本功
增强推动高质量发展能力、服务群众能力、化解风险能力,是党员干部的必修课和基本功。“平安夜访”则提供了一个培养干部、锤炼干部的大课堂、修炼场。
麻章区麻章镇党政办干事黄景文说:“‘平安夜访’让我更加贴近村民,也让村民有更多机会接触我、了解我、信任我。这样的双向了解是平时坐在办公室上班得不到的。”
“夜访是在晚上进行,这意味着干部要有奉献精神,愿意牺牲个人精力。同时,夜访的现场会遇到各种各样的情况,倒逼年轻干部提高自己分析问题、处理问题的能力,加深对于相关法律法规、政策的理解。”蔡立玉说。
麻章区委常委、组织部部长王少兰告诉记者,麻章区将“平安夜访”工作作为基层一线考察识别干部的手段,建立实绩纪实档案,纳入基层党建考核和“四个全面”绩效考核重要内容,将考核结果作为评优评先和干部使用的重要依据。同时,在评价反馈上,加大群众评分值,把评判权交给群众。对群众评分较低的“平安夜访”干部,由纪委监委等相关部门介入调查,建立跟踪问责机制。
“在推进过程中,我们深刻感受到‘平安夜访’作为改进干部作风、倾听民声民意、联系服务基层的重要机制,充分发挥了其在基层治理、乡村振兴、民生建设等方面的重要作用,切实得到了人民群众的真心拥护和支持。”麻章区委书记陈政说。
他表示,下一步,该区将严格按照市委、市政府的部署要求,深化党建引领基层治理,深入推进“平安夜访”常态化、制度化,健全共建共治共享的社会治理制度,为实现社会稳定、政通人和、长治久安的目标而持续发力。