霞山海滨公园美景。记者 欧阳泽 摄
1月17日，中共湛江市霞山区第十一次代表大会第二次会议召开。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议，省委十三届二次全会、省委经济工作会议及湛江市委十二届四次全会精神，总结2022年工作，部署今年各项任务，动员全区各级党组织和广大干部群众坚定信心、奋发进取，高质量打造海滨魅力中心城区，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写霞山新篇章。霞山区委书记聂兵代表区委作报告，区长吴王铭就经济工作作专题讲话。
通读报告全文，定位精准，蓄势勃发。特别是在全省全市大局中找定位、寻机遇、谋发展，在融入现代化建设全局、改革开放大局和国家重大战略布局中增强历史主动、把握战略机遇、用好政策红利、塑造发展优势、建设港产联动、产城融合、港城相宜的滨海魅力中心城区，在服务湛江发展大局中赢得新空间、作出新贡献。
关键词一：
发展“力争上游、争先进位”
报告指出，霞山始终坚持发展第一要务，抓经济、谋发展、促改革的能力水平显著提高。坚持把高质量发展作为首要任务，持续释放大抓项目、大抓经济、大抓发展的强烈信号，形成力争上游、争先进位的热烈氛围、升腾景象。
全区上下谋划推进经济建设的意识、思路、能力有了根本性转变。谋项目、抓项目制度机制全面优化。广湛高铁、湛江港拆装箱一期工程等74个重点项目加快推进。坚持领导带头抓招商，拜访接待企业76家，签约项目16个、投资总额35.1亿元，到位资金46.1亿元，推动签约项目开工14个，超额完成市下达任务，经济企稳回升、平稳发展的基础更加坚实。
现代产业发展动能不断增强。传统产业转型升级，加大产业数字化、绿色化发展，完成工业技改投资5.1亿元，同比增长 86.2%;产业园区提质提效，860亩扩园征拆工作加快推进，主导产业发展定位更加清晰，产业集群发展势头更加良好。文旅产业发展积厚成势，深化打造多层级旅游集散服务体系，“山—城—海—岛—村”旅游布局逐渐成型，成功创建省全域旅游示范区，三岭山森林公园成功创建国家4A级旅游景区，特呈岛成功创建国家3A级旅游景区。
坚持在“简流程、压时间、减成本、优服务”上重点用力，梳理下放街道综合行政执法事项149项，建成全市首家纳税服务运营中心，在全市率先实现政务服务事项跨区域通办，不断优化“一件事”主题集成服务，全区“最多跑一次”事项达989项，占比90.82%，办事成本明显压缩，服务质量明显增强。
精准高效落实助企纾困政策，大力开展暖企服务行动，为中小微企业投放贷款2亿多元，新增减税降费4.88亿元，惠及商事主体2.9万户，支持粤海饲料公司成功上市，全区新登记市场主体7588户，同比增长4.53%。企业发展生态不断优化，霞山逐渐成为投资洼地、开放高地、发展宝地，看好霞山、投资霞山已成为越来越多企业的共识。
创新驱动发展势头持续向好。积极推进众创空间、科技企业孵化器建设工作，支持建设一批高水平的省级和市级工程中心、重点实验室，高新技术企业达到30家，完成43家全民所有制企业公司制改革，实现区属企业国有资产战略性重组，成功走出一条国企市场化改革的霞山路径。
对外开放新格局蓄势勃发。大力优化升级开放平台，全力配合推动湛江综合保税区一期通过预验收、跨境电商综合试验区加快建设，霞山片区成功纳入广东自贸区湛江联动发展区。积极推进稳外贸工作，推动国际贸易“单一窗口”标准版落地应用，实现通关时间有效压缩、跨境贸易总收费有效降低，跨境贸易自由化便利化水平进一步提升。
关键词二：
“共建共享”城市发展成果
报告指出，霞山坚决贯彻以人民为中心的发展思想，用心用情解民忧、惠民生、暖民心，努力让霞山人民更多共享城市发展成果。
把文明创建工作作为“一把手”工程牵引带动城市更新，坚持“领导带头、全员下沉”，举全区之力加压推进，健全组织机构和运行机制，精准制定霞山创文十条措施，扎实开展市容市貌、环境卫生和文明交通等三大专项整治，升级改造老旧小区289个，整治提升背街小巷138条，生活垃圾分类工作取得突破性进展，3个街道、15个村居入选全市创文“红榜”，市容面貌干净整洁，文明新风渐入人心。
中心城区综合服务功能加快提升。民生保障网络更加牢固。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，带动就业创业群众2439人，成功打造市级“粤菜师傅”培训基地1家，岭南社区获评全市唯一一个第五批国家级充分就业社区。加大民生投入力度，全面提高特困人员、孤儿、残疾人等优抚对象的生活补贴标准，加快推进居家养老服务体系建设，建成区级社区居家养老综合服务示范中心1家、街道社区居家养老综合服务中心(站)49家，覆盖率达100%。以高质量文化供给增强广大群众的文化获得感、幸福感，霞山文化馆获评湛江唯一一个全国一级文化馆。区域医疗中心地位更加巩固。完成2家社区卫生服务中心建设。
乡村风貌底色更具魅力。全面推进乡村建设行动，投入各类资金约2亿元，全面提升乡村基础设施，行政村实现村村通公路，自然村全部完成干路硬底化建设，农村生活污水管网建设基本完成，乡村基础设施更加完善。以特呈岛村、东纯村、岑擎村为试点高水平打造乡村风貌示范带，完成1个市级美丽宜居示范村和14个区级美丽宜居示范村创建，示范带动全区行政村达到干净整洁村标准。
关键词三：
“走实走好”现代化建设之路
站在新的历史起点上，霞山发展面临新形势新任务新要求。要认清形势、抢抓机遇，在明确定位、对标先进、查摆不足中找准出发点、着力点、突破点，以坚实的步伐朝着现代化目标迈进。
准确把握霞山的历史方位，锚定发展目标，努力在服从大局、服务大局中推进霞山现代化建设。霞山是中心城区，是具有重要区域影响力的交通枢纽、医疗强区、教育强区、商务大区，是承接全市中心工作任务的“主力军”和全市城市扩容提质的“主阵地”。要在全省全市大局大势中找定位、寻机遇、谋发展，在融入服务现代化建设全局、改革开放大局和国家重大战略布局中增强历史主动、把握战略机遇、用好政策红利、塑造发展优势，坚持以大格局大视野谋划发展、打造产业、布局项目，更高水平建设港产联动、产城融合、港城相宜的滨海魅力中心城区，在服务湛江发展大局中赢得新空间、作出新贡献。
准确把握霞山的优势所在，坚定发展信心，努力在守正创新、开拓进取中推进霞山现代化建设。霞山现代化建设有三方面成熟的条件，是推动经济整体好转的底气所在。
一是“港”。霞山临海而立，因港而兴。近年来，湛江港提质升级，湛江综合保税区加快建设，霞山片区纳入广东自贸区湛江联动发展区，霞山对外开放能级显著提升，衔接重大国家战略、服务新发展格局的支点作用更加凸显。
二是“产”。霞山工业具备良好基础，临港工业园、华港小区的产业集群发展呈现良好态势；霞山商贸繁荣，是全市商贸流通最发达的地区之一，去年社消零增速全市第一；文旅资源丰富，人文底蕴深厚，是省级全域旅游示范区；企业发展生态良好，活跃的市场主体、繁荣的市场环境为霞山奋进新征程提供了强大物质基础。
三是“城”。正在建设的高铁新城是“五龙入湛”的核心枢纽，将进一步拉开城市框架、优化功能格局、提升城市能级，势必发展成为霞山现代化建设的关键支撑点、重大动力源。
面向新征程，要心怀“国之大者”，增强大局观念，树牢改革创新思维，全面整合优势资源，优化提升发展思路，敢于应对风险挑战，真正以改革破解发展难题、激发发展活力。
关键词四：
经济发展要“跳起来够得着”
霞山全面贯彻落实党的二十大精神，对照省委十三届二次全会和市委十二届四次全会的部署要求，结合霞山实际情况，完善推进现代化建设的具体方案和施工图，推动党的二十大作出的重大决策部署具体化、实践化、行动化。
综合各方因素，立足“跳起来够得着”，把今年的经济增长预期目标定为6.5%。重点抓好以下工作，实现质的有效提升和量的合理增长，以霞山经济之“进”，更好支持全市经济之“稳”。
坚持以项目为抓手，突出制造业当家，确保经济发展更有质量。实体经济是经济发展的根基，制造业是实体经济的重要基础。要坚持实体经济为本、制造业当家，抓好重点项目建设，推进产业园区建设，做好企业培育工作，大力发展“烟火经济”，加快打造都市型、生态型、智慧型现代产业体系，推动经济运行整体好转。
坚持以创新为动力，不断深化改革，确保发展动能更加强劲。要始终坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续优化改革综合效能、深化区域合作联动、强化创新驱动发展，不断塑造发展新动能新优势。
坚持以精细为要求，注重建管结合，确保城市发展更有颜值。要聚焦省域副中心城市中心城区的发展定位，着力优化城乡区域发展格局，全力推进文明城市创建，谋划布局七大功能区，持续完善中心城区功能，开展“乡村振兴提质年”行动，不断提升城市发展能级。
坚持以人民为中心，做到情系百姓，确保民生事业更有温度。要以更实举措办好民生实事，以更高标准推动绿色发展，以更大力度守住安全底线，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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数读霞山2022
预计全区完成地区生产总值453亿元。2023年全区经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长3.5%。
加快重点项目建设。按照“三年工程瞄准两年干”要求，初步安排能源集中供给配送项目等53个重点项目，年度计划投资 93.8亿元，推动综合保税区基础设施三期等8个项目开工建设，天惠粮油物流等42个续建项目加快建设，原嘉花园等3个项目竣工投产。
落实村(居)文明创建挂点包联包创机制，升级改造农贸市场6个，改造背街小巷138条、老旧小区289个，惠及居民超3.5万户。
全面实施乡村振兴战略，完成 79 个农村集体经济组织清产核资，量化资产 8460万元。投入约2亿元，加快提升乡村基础设施，农村生活污水管网基本建成，村内道路硬底化128公里，新改建公厕37 座。成功打造特呈岛村、东纯至岑擎村2 条乡村风貌示范带，创建市级美丽宜居示范村1个、区级美丽宜居示范村14 个。
招商引资签约项目16个、投资总额 35.1亿元，到位资金46.1亿元，推动签约项目开工14个，超额完成市下达任务。
三岭山森林公园成功创建国家4A级旅游景区，特呈岛成功创建国家3A级旅游景区。
大力开展暖企服务行动，为中小微企业投放贷款2亿多元，新增减税降费 4.88 亿元，惠及商事主体2.9万户，支持粤海饲料公司成功上市，全区新登记市场主体 7588户，同比增长4.53%。
高新技术企业达到30家，完成43家全民所有制企业公司制改革，实现区属企业国有资产战略性重组。
深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，带动就业创业群众 2439人，成功打造市级“粤菜师傅”培训基地1家，岭南社区获评全市唯一一个第五批国家级充分就业社区。
全面提高特困人员、孤儿、残疾人等优抚对象的生活补贴标准，民生类支出达 15.19亿元，占一般公共预算支出87.78%;加快推进居家养老服务体系建设，建成区级社区居家养老综合服务示范中心1家、街道社区居家养老综合服务中心(站)49 家，覆盖率达100%。
