蓝天白云下的徐闻南极村海域。 记者 张锋锋 摄
与海南相向而行，是习近平总书记亲自为湛江发展把脉定向、掌舵领航，赋予湛江的历史使命和时代责任。
作为湛江对接海南自贸港的桥头堡，徐闻县抢抓天时地利的优势，积极搭建产业对接合作平台，以广东·海南（徐闻）特别合作区（以下简称“特别合作区”）为载体，力争同海南自贸港建设联动发展，促进形成优势互补的区域经济布局。
“我们将高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区。力争将特别合作区打造成为海南自贸港的支持基地、自贸港与大湾区发展的链接器，打造成为湛江产业升级和创新发展高地、支撑徐闻未来高质量发展的新引擎，打造成为未来城市融合发展的示范区。”徐闻县委书记罗红霞说。
“菠萝的海”。 记者 欧阳泽 摄
南极村民宿。 记者 欧阳泽 摄
新机遇：
徐闻迎来历史发展黄金机遇期
在祖国大陆最南端，徐闻隔琼州海峡与海南相望，是琼州海峡的咽喉之地，与海口一衣带水一脉相承。两地不仅地缘相近、历史相融，而且人文相亲，海南话与雷州话同属闽南方言。
2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，颁布一系列支持政策，全力支持海南建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
中央及省委、省政府对湛江发展高度重视、寄予厚望。习近平总书记赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”“与海南相向而行”的历史使命。省委、省政府要求湛江“积极融入海南自由贸易港开放格局，有序推进琼州海峡北岸港航一体化资源整合，加速徐闻港区南山作业区客滚码头建成开港，推进粤琼两省深化交流合作，为海南自由贸易港建设提供有力支撑”。
2021年3月29日，省委、省政府发布《关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，将“支持研究与海南在徐闻合作共建产业园区”列为“重点政策事项清单”的第一项。
作为海南与内陆唯一连接点，徐闻既是琼州海峡一体化通道，又是“大湾区”与“自由贸易港”的陆路唯一节点。在粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群等一系列国家重大发展战略加快推进的形势下，坐拥独特区位优势和优质资源禀赋的徐闻，迎来了前所未有的发展黄金机遇期。
徐闻鲜切小菠萝生产线。记者 刘冀城 摄
在徐闻港，市民有序登船。记者 刘冀城 摄
新思路：
以“港”为核心 引领产业协作联动
新机遇带来了新挑战。徐闻产业基础薄弱、科创和人才资源缺乏、产业服务和城市经营能力亟待提高。“家底”不强的徐闻，凭什么与海南自贸港携手同行共进？
为抓住重大发展机遇、扛起“与海南相向而行”的责任担当，徐闻在县域南部，以徐闻港为核心、向东西两翼延伸，画出一个总面积143平方千米的“大园区”——广东·海南（徐闻）特别合作区。
据介绍，特别合作区核心区布局为临港产业园，紧邻徐闻港后方，规划面积67平方千米，以现代物流和港口服务业为产业特色。东翼围绕海安港，延至白沙湾、青安湾、博赊港，发展现代农业、海洋渔业，布局海洋装备、绿色能源装备以及滨海文旅与高端康养。西翼连接大汉三墩汉代丝绸之路始发港遗址、南极村，打造文化旅游康养基地。
特别合作区有何“特别”之处？按照“整体统筹、区域聚焦、错位布局、协作联动”的工作思路，特别合作区规划在中远期逐步形成“一核引领、两轴带动、四片辐射、多点支撑”的产业总体布局：
一核引领：以徐闻港为核心，重点拓展现代航运、现代物流等功能，深化港口航运合作，主动融入海南“四方五港”，共同组建琼州海峡港口联合体，打造海南自由贸易港联通国内大市场的门户枢纽。
两轴带动：围绕徐闻港中心地带，向东西向拓展，形成“产业联动轴”；向南北向提升，形成“设施联通轴”。其中“产业联动轴”重点发展高端装备制造、现代都市农业、临港经济、文化旅游休闲等功能，打造海南自由贸易港与国内产业联动发展的重要走廊；“设施联通轴”重点完善创新资源承载、基础设施保障、公共服务配套、资源畅通流动等功能，打造海南自由贸易港联通国内大市场的重要通道。
四片辐射：特别合作区将以临港经济、海洋装备制造、文化旅游休闲、现代都市农业四大功能片区为主。其中，临港经济片区实行海南自由贸易港政策，重点发展以“零关税”为主的综合保税、先进制造、现代服务等新型贸易业态，打造具有辐射带动效应的港产城融合发展的核心引领区。海洋装备制造片区依托博赊港，着力发展船舶(游艇)及海工装备制造、海洋电子信息等优势产业；对接三亚深海科技城，布局海南自由贸易港海工装备制造基地，打造船舶与海工装备制造产业集群。文化旅游休闲片区依托大汉三墩汉代丝绸之路始发港遗址、南极村等重要节点，重点发展滨海休闲旅游、免税购物旅游、历史文化旅游、健康康养旅游，积极融入海南全域旅游经济圈。现代都市农业区坚持“一个标准供海南”，着力打造海南自由贸易港的“菜篮子”“果盘子”“肉盘子”后援基地。
多点支撑：布局临港经济产业园区、高端制造产业园区、高科技产业保障基地、下桥工业产业园区等不同类型的价值创新产业园区和基地，形成错位联动、多点支撑发展格局。
未来3-5年，特别合作区主要聚焦于67平方千米的核心区建设，产业发展布局聚焦临港经济中心、中央商务区、滨海国际旅游示范带以及产城融合、先进制造、未来产业三大板块。
徐闻南极村。 记者 欧阳泽 摄
在徐闻港，车辆有序登船。 记者 刘冀城 摄
新进展：
基础设施启动建设 央企国企“抢滩”进驻
谋定而动，善作善成。2021年下半年以来，徐闻各级领导干部先后拜会了广东海南两省发改委、中国（海南）改革发展研究院等部门和智库的领导，就徐闻如何融入海南自贸港的建设发展深入研讨，集思广益，明确了特别合作区的总体发展思路和举措。
目前，特别合作区各项前期工作正在有条不紊推进。规划方面，邀请全球基础设施全方位综合服务企业AECOM、深圳市城市产业发展集团、广东省规划设计院等机构，分别为特别合作区的战略规划、产业规划、物流专项规划、控规、开发策略、合作模式等关键性顶层设计出谋划策。2022年4月完成了项目控制性详细规划调整，通过了专家论证。
2022年11月1日，徐闻县委、县政府成立了广东·海南（徐闻）特别合作区工作专班。特别合作区内配套基础设施建设同步加快推进，临时指挥部和展馆已启动建设，新建经开大道（东段）、水潭二路（东段）等部分道路工程以及便民综合市场、徐闻县职业高级中学迁建工程等项目均已启动。
招商走出去，客商请进来。2021年下半年以来，县领导、相关部门负责人先后近20次与中交路桥、中冶、中建及中铁建、中土等城市一级投资开发商进行项目洽谈，就项目产业定位、控规方案、实施方案、开发计划、合作模式、企业招商等内容进行了深入交流探讨。
与此同时，包括普洛斯、华侨城、京东、京基、明阳电气、中土、万达、金茂、金地、海南农垦、三亚跨境电商产业园公司、广州弘基时尚集团等30多批次来自国内外的客商前来特别合作区实地考察洽谈。
中国船舶重工集团海装风电股份有限公司拟在特别合作区东边博赊港打造“徐闻深远海海上风电装备科技产业园”。白天鹅五星级酒店项目计划落户在西边的南极村，目前选址已确定，相关工作正在有序开展。徐闻逐渐由产业基础薄弱的后发地成为价值洼地和投资热土。
新未来：
相向而行行稳致远 深化合作开启新篇
与海南相向而行，如何确保合作行稳致远？两地打破体制机制的藩篱，积极探索创新特别合作区的机制体制，建立“省级决策协调沟通机制—市级建设发展协调机制—合作区管理机构”的三级组织机制和管理架构，下设特别合作区投资开发公司，采取“企业主体、混合经营、联动招商、利益共享”的开发建设模式。同时，加强琼州海峡发展规划编制中的沟通、协调与衔接，进一步打破琼州海峡区域内行政区划界限，加强粤琼两省规划层面对接。建立资源保障、能源安全、食品监管、社会管理、生态环境等关系区域整体利益和长远发展的各种突出问题的协同机制。
为更好掌握海南发展需求，为海南自贸港的建设提供切实的支持，将考虑引入海南的资本，设计出共赢的合作模式，共同合作完成特别合作区的规划、开发和建设，从而加强琼海两地规划的互补，发展的合作，实现区域整体的协同，共建共荣。此外，还要引入海南国企资源，接洽海南主要国企平台，结合其业务发展需要，策划共建项目，针对海南发展对岛外的供给和输出的需求，在徐闻共同谋划建设与之相配套的补充支持性项目，补充海南的产业链。
琼州海峡通道是海南经济社会发展的生命线，是国家的一条重要战略通道，是泛珠三角区域和环北部湾地区开发建设的重要一环。多年来，徐闻县一直承担着海南省后方物资供给的重任。双方就琼州海峡经济带建设、琼州海峡港航一体化发展合作关系方面多次对接，为促进区域关系友好方面作出努力。展望未来，特别合作区的建立将进一步促进琼州海峡经济带建设，双方合作翻开新的篇章。
