深化扩权强县 赋能“百千万工程”

县域始终是湛江经济社会发展的重要基石，也是新征程上全面推进中国式现代化湛江新实践的“主战场”。

近年来，我市深化“放管服”改革，通过深化扩权强县和强县扩权改革，推动市级经济社会管理权限事项下放至县级，提高县域统筹能力，推动县域经济的高质量发展，推进“百千万工程”深入实施。

项目直报到省 资金直达到县

扩权强县的核心在于赋予县域更多的自主权，通过扩权，让县域可以更好地制定和执行适合自身情况的政策，更好地满足当地经济发展的需求。

市农业农村局通过项目直报到省、资金直达到县等举措，积极配合市财政局开展县镇管理体制改革试点和“县直报省、省直达县”改革。

强化放权赋能方面，深化省级涉农资金统筹整合改革，进一步下放资金审批权，涉农项目直报省级审批。2023年，市农业农村局指导雷州市、廉江市、徐闻县等直管县向省农业农村厅申报储备2024年省级涉农项目233个，申请省级涉农资金15.76亿元。

惠农涉农资金发放，关乎群众的切身利益，既是群众期盼，也是群众关注的焦点。资金早一步发放到基层，各乡村振兴项目就早一步启动。市农业农村局积极向省农业农村厅争取更多涉农专项资金直接下达直管县，减少市级分配程序，确保资金快速到县、权责到县，增强县级财政保障能力，促进权责配置更加科学合理。2023年，我市农业农村领域17项资金合计5.17亿元由省财政厅下达到雷州市、廉江市、徐闻县等涉农大县。

此外，我市还争取政策资金，扩大农业农村投资。2023年，雷州市、廉江市、徐闻县争取高标准农田、水产种业等中央预算内投资资金合计2831万元，争取乡村振兴专项债资金合计8.06亿元，有效拉动3个县完成2023年农业农村领域固定资产投资20.82亿元，同比增长11.23%。

推动赋权扩能 焕发镇街活力

扩权强县赋予县域的自主权，不仅体现在经济政策上，还包括社会管理和公共事务。县镇村可以更灵活地处理土地使用、教育、医疗、社会保障等事务，更好地满足居民的需求。这将有助于提高居民的获得感和幸福感，促进全面小康社会建设。近年来，我市根据省统一部署，持续推动镇（街）体制改革，推动赋权扩能，有效激发镇（街）活力。

市县两级司法、政务服务数据管理等部门梳理事权下放。其中，湛江经济技术开发区下放到镇（街）的事项达800余项；雷州市全面赋予龙门镇、客路镇等县域副中心或经济发达镇县级经济社会管理权限，赋予两镇各615项县级行政审批事项。

此外，派驻机构下放属地管理。雷州市和湛江经济技术开发区除公安派出所外，其余所有派驻在镇（街）的机构全部下放；赤坎、霞山、坡头等3个区城市管理和综合执法局派驻在街道的执法中队实行属地管理，全市的自然资源局派驻在乡镇的自然资源所全部实行属地管理。

在改革实践过程中，下放至镇（街）的职权并不是“一放了之”“一刀切”，而是反复推敲，评估实施情况后适时作出调整。湛江市政务服务事项委托下放第三方评估调研工作由市政数局牵头，委托南方新闻网及华南理工大学联合开展，从委托下放规范性、事项承接效能性、政务服务数字化、事项监管有效性、事项办理效果性五个方面，对市直有关部门及县（市、区）进行双向调研评估。

据评估结果显示，90%的市直部门认为下级承接部门的业务能力熟练，能胜任承接事项；97%的县 (市、区)承接部门工作人员认为能适应承接事项的办理要求，专业技术能力与事项的匹配性较好；超过90%的承接部门认为部门内部可以协调配合委托下放事项的办理，而不同部门间实现协调配合也达到了84%。

委托下放的效果好不好，办事群众的满意度最为直观。评估组介绍，通过对此次评估范围内有办理量的事项的办事企业群众抽样调查，无论是办事效果、服务态度、信息获取简易程度，还是办事效率等多个角度，受访企业群众都给出了高分，充分体现了办事企业群众对委托下放事项办理效果的认可。

完善县镇管理体制改革

推进“百千万工程”深入实施

廉江市是省内较早尝到“扩权强县”甜头的县（市）之一。2014年，廉江市被纳入广东省第四批财政省直管县改革试点范围，距今已有10年之久。

“可以说，这10年所取得的改革效果十分显著。”廉江市有关部门负责人表示，实施改革后，廉江市从政府间收入划分、事权和支出责任划分、转移支付、资金往来、财政结算等环节全面实现本级财政与省财政直接联系，不断提升市财政管理效能。

经过10年的发展，廉江市财政收入增幅明显，2023年一般公共预算收入完成17.79亿元，同比2013年增长118.01%。省级转移支付金原则上全部直接分配至廉江市，提升了资金运转效率，为廉江市县域经济高质量发展提供有力支撑。

廉江市也在研究实行县镇管理体制改革，突出产业发展的关键核心作用，构建完善促进产业发展的体制机制和机构职能体系。在市层面，设立市乡村振兴产业发展中心（市农业品牌研究院）；在镇村层面，18个乡镇均设置乡村产业发展服务中心，3个街道均设置商贸产业发展服务中心，与市乡村振兴产业服务中心进行有效衔接，通过完善市—镇—村三级机构职能体系建设，为实现市镇村联动推进乡村产业高质量发展提供体制机制保障。

成立三级乡村振兴产业发展中心后，廉江市推动深耕红橙、茶叶、花木等特色农业产业初见成效。

红橙产业方面，高标准推进廉江红橙种质资源库建设，年可出圃20万株无病廉江红橙苗，同时延长红橙产业链条，发展红橙深加工；茶叶产业方面，今年茶叶种植面积3.73万亩，年产量0.94万吨，年产干茶近万吨，年产值8.6亿元，形成了“生产＋加工＋科技＋营销”全产业链，全产业链产值超20亿元；花木产业方面，花卉苗木种植面积达7万多亩，涵盖600多个品种，创造就业岗位5万个，产业链间接带动就业20万人以上，使花卉产业成为名副其实的绿色产业、富民产业、美丽产业。

“‘百千万工程’实施以来，我市持续完善县镇管理体制改革。面向未来，我们将以高质量的改革工作成果推进‘百千万工程’取得更大成效。”廉江市有关部门负责人表示。