湛江部署实施基层党组织建设强基工程

湛江发挥现代化海洋牧场产业链党委等产业链（带、园）党委的作用，加快推进现代化海洋牧场建设。 图为恒燚1号。通讯员吴东俊 摄

抓基层，强基础，固基本，湛江推出实招硬招。

8月30日，湛江召开全市加强基层党组织建设工作会议，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真落实党中央、省委关于加强基层党组织建设的部署要求，落实市委“三化”“三大”发展思路，在2023年开展湛江市基层党建提质年“1＋2＋6”行动的基础上，部署实施新一轮基层党组织建设强基工程行动计划，制定出台《湛江市贯彻落实〈广东省基层党组织建设强基工程行动计划（2024—2026年）〉实施方案》。

该方案紧贴湛江基层党建点多线长面广的实际，以夯实基层、基础、基本为重点，坚持打基础、破难题与提质量、增效能并举，注重全面布局与重点突破、补短板与提效能、综合施策与分类推进、明责任与优考核相结合，通过实施“三大工程”“六项行动”，即深入实施铸魂工程、大力推进党员先锋工程、持续深化“头雁”工程，实施服务群众质效提升行动、抓党建促乡村振兴提质行动、城市基层党建引领行动、新兴领域党建攻坚行动、传统领域党建提升行动、明责履职见效行动，全面铺排未来3年全市基层党建工作，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，为湛江谱写现代化新篇章提供坚强组织保证。

党员干部到雷州青年运河红色教育基地开展学习教育。记者张锋锋 摄

深化理论武装

推动“两个维护”全面落实到基层

湛江拥有760处革命遗址、29个红色村、全国首家百年红色卫生所等红色文化和教育资源，依托这些资源，湛江高标准搭建“示范式”课堂、创新性搭建“实景式”课堂、高质量搭建“沉浸式”课堂……党纪学习教育开展以来，湛江创新用活雷州青年运河教育资源，弘扬“为民、担当、奋斗、廉洁”新时代运河精神，组织党员干部1500多批次13万多人次现场接受教育，真正让党员干部把纪律要求内化于心、外化于行、实化于效。

加强理论武装是管根本、保方向的基础工作，只有理论上清醒才能保证政治上坚定。湛江将聚焦强化党的政治建设，深入实施铸魂工程。

在具体实施上，湛江推动“两个维护”全面落实到基层，深入实施“一把手”政治能力提升计划，严格执行党内政治生活各项制度，深化“牢记嘱托学思想、感恩奋进铸忠诚”活动，完善各领域加强党的全面领导制度机制。

完善党的创新理论学习教育机制，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动党史学习教育、党纪学习教育常态化长效化，实施党的创新理论学习教育计划，完善领导带头讲、专家辅导讲、支部书记讲、普通党员讲“四讲”机制。

抓实基层党员教育阵地建设和学习培训，沿着习近平总书记视察湛江的足迹深化党员教育基地建设，依托雷州青年运河教育资源建强党员教育基地；健全市级重点培训、县级普遍培训、基层兜底培训机制，全覆盖组织村（社区）党员进镇街党校轮训，用好覆盖镇村的党员远程教育平台和“南粤党员大讲堂”。

遂溪县应急抢险先锋队在防汛应急演练现场快速进行冲锋舟搜救准备。 通讯员林秋宇 摄

夯实战斗堡垒

增强基层党组织的政治功能和组织功能

“我是党员，我先上！”“台风不退，我们不退！”……近年来，湛江建立健全有效动员党员群众的平急转换机制，构建平时党员信息管理、培训演练、设岗定责、管理服务等，急时动员、整编、考核、管理的机制，在疫情防控、防风防汛、应急处突、重大项目征地拆迁、基层治理、乡村绿化等重点工作、重大任务中发挥了重要作用，有力有效把组织优势转化为应对大战大考的工作优势。

湛江基层党组织数量多、类型多、工作差异性大，发挥好这些基层党组织战斗堡垒作用，对湛江事业发展极为关键。湛江将聚焦加快农业农村现代化，实施抓党建促乡村振兴提质行动；聚焦构建基层治理新格局，实施城市基层党建引领行动；聚焦强化党对新兴领域的政治引领，实施新兴领域党建攻坚行动；聚焦展现围绕中心服务大局新作为，实施传统领域党建提升行动。

在实施抓党建促乡村振兴提质行动上，提出落实县镇村三级联创，结合“三进一建”健全县镇村联动争创先进、整顿后进机制。持续强化村民小组党的建设，重点抓好无党员村民小组党员发展。实施新型农村集体经济攻坚行动，实施新一轮村级集体经济扶持计划。

在实施城市基层党建引领行动上，提出切实抓好社区党建工作，推广“街乡吹哨、部门报到”做法。深化“街道大工委”“社区大党委”机制。推动符合条件的住宅小区、业委会、物业服务企业建立党组织，推动加强对老旧小区的物业服务兜底。

在实施新兴领域党建攻坚行动上，提出健全完善两新党建工作制度体系，提升两新组织“两个覆盖”工作质效，加快推进全市重点企业党组织全覆盖。开展新就业群体关爱凝聚活动，制定加强新业态新就业群体党建重点任务清单，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。

在实施传统领域党建提升行动上，提出加强机关政治建设，办好湛江市改革创新大赛。推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，推动项目工地、车间、班组等“最小单元”建立党组织。创新开展事业单位党建工作，坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，建立健全中小学校党组织领导的校长负责制，稳妥有序开展科研院所党委领导下的院（所）长负责制试点。

吴川市王村港镇米菇水库旁，党员干部与群众齐聚植树。 记者欧阳泽 摄

全面提升战斗力

打造过硬的基层党员干部队伍

近年来，湛江以“春”为主题，系统实施干部考察识别“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部监督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等一揽子计划，不断提升选育管用工作质量。针对“头雁”培养，湛江指导各地推行“双交流双考核”机制，通过安排“落后村”与“先进村”干部交叉换岗学习带动，对换岗村干部实行镇村联动双重考评等措施，锻造政治过硬、本领过硬、作风过硬的农村基层干部队伍“雁阵”。

湛江党员队伍特别是农村党员队伍规模大、能力素质参差不齐，这支基层队伍很庞大，充分发挥他们的战斗力，对夯实基层基础极其重要。

一名党员就是一面旗帜。湛江将大力推进党员先锋工程，提升党员队伍建设质量。以“育苗”计划为抓手推进发展党员精准化，完善发展党员指导性计划动态调度机制，每年开展发展党员专项工作调研。以党员分类管理为抓手推进党员管理精细化，实行“践诺式”管理在职党员、“设岗式”管理无职党员、“跟踪式”管理流动党员等机制，依规严肃稳妥处置不合格党员。以平急转换机制为抓手推进党员发挥作用常态化，在抗击自然灾害、应对突发事件中及时成立临时党组织、建立党员突击队。以党内关爱为抓手推进党内激励关怀长效化，做好“光荣在党50年”纪念章颁发工作，注重关心关爱80岁以上老党员。

群雁高飞头雁领。头雁强则雁阵齐，头雁弱则“雁阵迟”。湛江将持续深化“头雁”工程，激发基层干部干事创业热情。健全村（社区）“头雁”选育管用储全链条工作体系，做好2026年村（社区）“两委”换届准备，及时调整不担当不胜任不尽职的村（社区）干部。加强机关、国有企业、事业单位党组织带头人队伍建设，着重从非公有制企业高管中选配党组织书记。健全基层党组织书记长效化激励机制体系，有计划地面向优秀村（社区）党组织书记招聘事业编制人员，按省的统一部署专项招录乡镇（街道）公务员，探索推广村干部收入与村级集体经济收益挂钩机制。

能上能下是激励党员干部敢担当善作为的有效支持。湛江将着力提高党员干部干事创业积极性，培养选拔优秀基层干部，完善基层干部待遇激励保障措施。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善市综合考核评价体系。加大调整不适宜担任现职干部力度，严格按照“三个区分开来”的要求强化容错免责的机制保障，依法依规严查诬告陷害行为，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

走好新时代群众路线

更广泛地团结凝聚群众

“感谢区镇干部为我村办了一件好事实事，切实解决了村民的难题。”麻章镇古河村委会的村干部，激动地对前来开展“平安夜访”的麻章区直机关党员干部表示感谢。湛江开展“平安夜访”以来，每周二平均到点夜访的领导干部4510人，听民声、汇民智、解民忧、暖民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

深入群众鱼得水，脱离群众树断根。湛江将聚焦落实“四下基层”，实施服务群众质效提升行动。

开展“四个万家”普遍直接联系群众活动。要求市、县领导带头落实党员领导干部直接联系群众制度，带动党员干部进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。结合“平安夜访”，乡镇（街道）领导干部包村联户，村（社区）“两委”干部开展普遍走访，做到群众有生活困难必访、有重大疾病必访、有矛盾纠纷必访、有不满情绪必访、有喜事丧事必访。实行村级干部住村，广泛开展党员联系农户、党员户挂牌等活动，实现“户户见党员”。

常态化开展“我为群众办实事”。推动基层党组织结合实际建立民生微实事清单，力所能及办好养老托育、“长者饭堂”“四点半学堂”等好事实事。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“平安夜访”等活动，深化“民呼我为”“接诉即办”。广泛建立党员志愿服务站点，完善“双报到”考核激励办法，引导党员领办群众“微心愿”。实施党群服务中心提质行动。

坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，推进“打伞破网”常态化机制化。突出“三资”管理等问题，健全基层纪检监察组织同村务监督委员会有效衔接机制，积极稳妥推进对村（社区）巡察全覆盖。

护航中心大局

推动基层党建整体效能更加彰显

近年来，湛江紧扣“百千万工程”，结合徐闻菠萝、遂溪火龙果、廉江红橙等湛江特色优势农业产业，成立现代化海洋牧场、粮食安全等16个产业链（带、园）党委；在重大项目建立徐闻港、环北部湾广东水资源配置工程等联合党委38个，创新组织员观察指导机制，推动项目加快建设。

党的组织路线是为党的政治路线服务的。湛江将把抓好重大任务落实作为检验自身组织能力的试金石、磨刀石，凝心聚力推动市委决策部署落地落实。

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。湛江着力凝聚各方力量推进“百千万工程”。引导党员带头创办新型农业经营主体，力争每个村培养一批致富能手、每名致富能手至少结对帮带1户群众。健全镇村干部结对联系乡贤能人机制，大力推动“人才下乡、干部返乡、能人回乡”，鼓励退休干部返乡支持乡村发展。优化驻镇帮镇扶村工作。深化实施百校联百县“双百行动”。

着力广泛发动群众参与绿美湛江生态建设。深化落实党建引领助力乡村绿化56条措施，深入开展扩绿兴绿护绿主题党日、“我为家乡种棵树”等活动，健全和落实网格化管护机制。因地制宜打造农村小公园等小生态样板。分阶段分层级开展擂台赛推动“美丽庭院”建设，不断拓展“美丽庭院”建设内涵，扎实推进以绿为基、由绿及美、绿美带富各项工作。

着力深入推进以党建引领基层治理。持续增强党建引领乡村治理效能，完善村规民约，加强对大操大办、散埋乱葬等问题综合治理，防止宗族势力把持基层政权，持续防范和整治“村霸”，持续推进省际、市际边界党建。健全党建引领网格治理体系，推动网格“多格合一”，建强社区网格党组织，健全网格员日常巡查走访机制，推动基层行政执法力量下沉网格。强化党建引领城中村治理，规范撤销村委会改设社区居委会的条件和程序，明确村级集体资产改制办法。

着力深化党建赋能推动发展新质生产力。组织党员骨干在解决关键核心技术“卡脖子”问题中攻坚克难，抓好农业科研院所、园区、商圈、楼宇党建。深化重大任务一线联合党委建设。在“百千万工程”实施、环北部湾广东水资源配置工程二期建设等重点工作中，根据工作需要建立联合党委，引领保障重大任务落实。