省政府工作报告指出,要推动琼州海峡协同高质量发展。省人大代表、湛江徐闻港有限公司检测中心主任杨捷关注到,随着进出海南岛车辆、旅客、货物吞吐量的持续高速增长,徐闻作为海南联通内陆的重要节点,琼州海峡保通保畅问题日益凸显。她建议,支持建设琼州海峡物流新通道,同时在海安新港一类口岸设置“二线关”,缓解封关后货车进出岛难题,写好琼州海峡北岸海南自贸港“大后方”这篇文章。
机遇:
徐闻支撑海南自贸港大有可为
2025年海南岛封关运作之后,优惠的税收政策、宽松的金融政策和人员引入政策将使海南成为一个成本洼地,这将吸引全球供应链中下游的加工企业在海南设厂。
“但海南本身资源匮乏,需要从大陆引入生产生活资料。海南90%以上的生产生活物资需从徐闻县经琼州海峡进入海南岛,海南自贸港的发展离不开徐闻的支撑。”杨捷说。
她表示,徐闻是物资往来的集结地,随着合作的加深,势必形成一种在海南交易、徐闻交割的“前店后仓”的港口物流与国际贸易合作机制。徐闻将在物流中转、后勤支持、加工贸易产品转移方面发挥关键作用。利用这一优势地位,徐闻在物资集散转运、冷链物流、高标仓、大宗货物物流仓储、保税仓储、加工贸易等行业领域中大有作为。
问题:
集中查验将造成通关拥堵
“琼州海峡保通保畅问题日益凸显,两岸现有客滚码头设计通行能力难以满足海南自贸港未来发展的需要。”杨捷说,徐闻港2023年的车辆吞吐量为350万辆,仅仅运营3年就已经超过了其320万辆次/年的设计通过能力,而目前还没有扩建客滚码头的计划。
数据显示,琼州海峡的车辆吞吐量由2019年的334.88万辆增加到了2024年的561.67万辆,增长了67.7%。车辆拥堵、排队等船的现象时常发生。
目前,琼州海峡仅有客货滚装运输一种方式,运输方式单一。一年因天气原因停航的平均天数约30天,造成大量货车滞留。
杨捷说,2025年海南自贸港封关后,货车进出岛还需经过海关查验,这样过海的时间会更长、效率更低。特别是出岛货车集中在新海港后方查验,势必会造成新的拥堵。
还有一个问题是,滚装运输是整辆货车上船过海,琼州海峡是计重收费,所以车辆自重和货物一同被收费,造成货物过海的物流成本较高。特别是琼州海峡物流的季节性很强,在进出岛货物不均衡时,返空车辆较多,空车也是计重收费,这样也进一步推高了物流成本。
建议:
建设物流新通道“二线关”缓解查验压力
为把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽,高质量服务海南自贸港建设和发展。杨捷向大会提出建议:
支持在琼州海峡一体化高质量发展示范区(徐闻片区)高标准建设综合性徐闻国际物流园,将其打造成以面向琼州海峡双向联动的物流集散中心,海南自贸港联通国内大市场的综合保税、加工增值产业集聚区,保障琼州海峡物流畅通、供应和应急保障任务。
支持建设琼州海峡物流新通道。通过徐闻国际物流园搭建物流资源整合平台,利用物流园仓储、保税、集货、分拣、加工、包装等优势,与海安新港一类口岸实现需求对接,打造人、货、车、船全面链接一个数字化平台,开通“琼州海峡货运班轮”航线的港园联动模式。打破现有的客货滚装单一模式,开辟第二通道,加快货物流通,同时还能解决因天气停航及节假日形成的两岸交通堵塞,提高琼州海峡运输效率,降低物流成本。
支持海安新港一类口岸设置“二线关”。积极协调湛江及海口海关,充分利用海安新港一类口岸的口岸查验功能,作为海南自由贸易港封关运作的配套设施,建设“二线口岸”(货运)集中查验场所,将部分通过“琼州海峡货运班轮”运输的进出岛货物放在海安新港一类口岸进行口岸货物查验,以缓解海口新海港和粤海南港的出岛查验压力,解决大量货车进出岛难、进出岛慢的问题。
支持海安新港一类口岸纳入“三关四港”。建立湛江、南宁、海口海关及四个港口企业七方联系协调工作机制,实现“属地申报、口岸验放”“属地申报、属地放行”通关模式。纳入“三关四港”海关监管场所、特殊监管区域统一的信息化管理系统。实现海关与出入境检验检疫部门的关检“一次申报、一次查验、一次放行”合作层次,关检“三个一”合作范围将逐步扩大到三地港口所有港区和所有进出口需报关报检商品,节省进出口货物在口岸申报、查验和放行环节的时间,提升港区口岸通关效率。
支持海安新港一类口岸建设并行港。与海口、湛江等港紧密合作,港口通过共享航线资源,实现货物在不同港口间的灵活装卸和转运。同一班轮上自主集拼内贸外贸不同类型的货物可以在一个航次中完成集拼,提高船舶的装载率。通过智慧海关建设应用,实现了“一次报关、一次查验、一次放行”的高效通关流程,加快了货物的通关速度。
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