城市拥堵、交通不畅，已经成为百姓们日常之苦，政府心头之痛。在12月24日举行的湛江市第七届人大代表论坛上，人大代表“对症”开“良方”，就如何破解城市交通拥堵问题，改善城区交通环境各抒己见，提出针对性、可操作性强的意见和建议，全力推进城市交通管理，助力城市品位和功能提升。
发言直击难点痛点
随着经济的发展，湛江市区机动车保有量和交通出行量迅猛增长，截至2019年底，全市民用轿车保有量达到42.5万辆，其中私人轿车41.33万辆。而电动车保有量超过300万辆，市区电动车保有量就超过70万辆。交通拥堵、秩序混乱、停车难，是城市管理的顽疾，一度备受市民诟病。
根据湛江市交通大数据平台监测，湛江中心城区道路交通运行总体平稳，高峰时段部分节点和片区拥堵比较严重。遭遇恶劣天气（暴雨等）时交通拥堵明显加剧，在大型活动举办期间，场所周边道路交通拥堵现象凸显。相对而言，霞山区交通比赤坎区拥堵。高峰时段中心城区主要干道平均行程车速为25.8km／h。南北向干道（人民大道、海滨大道、椹川大道）沿线的部分节点，以及赤坎老城区、霞山人大片区、火车南站片区、鼎盛广场周边等片区行程车速较低，交通比较拥堵。中心城区30个主要交叉口中，拥堵路口达到11个，约占37％。
“我市城市道路规划建设相对滞后，中心城区路网规模严重不足。中心城区主干路密度虽然基本达到国家规范要求，但次干路、支路密度不足，加之大院式单位及封闭式管理小区众多，交通微循环不畅，众多中短距离交通绕行主干道，长、中、短等各类交通均集中于主干路，功能混杂、交通集聚，引发拥堵。”霞山区人大代表、国资公司副总、城市投资公司董事长谢磊华对我市城区道路情况直言不讳。
“人们生活节奏越来越快，时间观念越来越强，出行距离越来越远，小车数量越来越多，导致交通需求突然大幅增长，而交通供给无法及时与需求匹配，就产生了交通拥堵。”廉江市人大代表、廉江市行政服务中心主任林小玲在论坛上精准地概括了城市交通拥堵问题的成因：机动车辆数激增、道路建设滞后、交通管理科技化较低、停车设备缺乏、市民交通意识淡薄。
“出现停车难问题的原因是多方面的。私家车发展迅猛远远超过城市发展步伐，这是最直接的原因。但同时应该看到，我们在挖掘可用潜力增加停车场地方面行动迟缓；新建中的小区和商场超市等公共场所对配建一定标准停车场地要求含糊、措施疲软，开发商大多惜土如金，千方百计缩减停车场地，相关部门监管不到位；现有停车场地管理松懈甚至无人管理，停车随意性强，本来有限的停车资源被严重浪费。这些情况的存在，一定程度上加大了停车难问题。”市人大代表、湛江市建筑工程质量监督站站长、高级工程师颜晓坤则一语道破“停车难”问题的原因。
“治堵”代表有良策
论坛现场，代表们有备而来，他们开展了充分的调研，广泛收集交通路网、停车位数据等，并结合当地实际情况，针对“软硬”件建设，从完善路网结构、改善停车系统、改善公交系统、改善交通秩序管理等方面提出了治理城市拥堵的意见建议。
优化现有路网，提高城市路网交通效率
市人大代表、雷州市规划设计室主任曹智富认为，要想从根本上缓解城市的交通拥堵问题，必须将逐步完善道路基础设施建设常态化。他建议树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理，疏密适宜，快慢搭配，功能完善的道路网系统。新建住宅要大力推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。在城市规划设计中，减少类似CBD的集中办公区，尽量避免同类功能建筑过度集中，形成完善的多级服务圈，可以有效缓解钟摆式交通，使道路高效利用。
“要想实现城区畅通，必须着力解决交通堵点，充分利用交叉口空间，合理优化设计，提高通行效率。”雷州市人大代表、城市管理和综合执法局局长李杨林的想法和曹智富的不谋而合，他建议尽快打通“断头路”，对符合规划的应及时按照规划打通，暂时无法打通的则进行优化管理。加大支路修建力度，加强道路微循环，改善路网结构，打通拥堵节点，疏解通勤交通，显著提升通行效率。拓宽关键支干路，对关键支干路要充分分析车流信息，将确需拓宽的路段列入年度城建计划，坚决拓宽到位。尽力完成城市路网，加快修建城市快速路，提升通行能力。
合理规划停车位，加快智能交通建设
停车位不足，是造成停车难的一个根本原因，对此，霞山区人大城建环资工委的陈东建议，要及时改善停车系统。一是加快已规划公共停车场建设及立体扩容改造的步伐，积极鼓励机关、企事业单位向社会有偿开放内部停车场，逐步优化调整路内停车泊位，修订建筑物停车配建标准，优化停车供给结构，完善非机动车停车配套设施。二是严格停车秩序管理，加大违法停车惩治力度，规范停车场出入口布置和进出交通组织，实施路内停车智能化管理，以价格杠杆调节停车需求。
霞山区人大代表谢磊华也建议在人员密集、车位紧缺的场所周围，人流物流集中区域划定立体停车场项目可利用地，进一步挖掘旧住宅小区、商场现有停车场、城市绿地、城市“边角料”用地及地下层、旧住宅楼楼顶、旧厂房等区域潜能，充分利用现有资源进行立体停车场建设。此外要大力推进“互联网＋停车”，将我市所有公共停车资源和数据聚拢整合起来，进行智能化的统筹管理与运营，从而能有效地将路侧占道车辆最大限度地导流到周边小区和停车场，提高停车资源利用效率，更减少了车主在城市道路中寻找车位的时间，缓解交通堵塞压力，有效维持城市道路交通秩序。
大力发展基础设施建设，构建舒适便捷公交体系
城市内公交线路覆盖次干路和支路少，运力不足难以满足市民出行需求，导致小汽车、电动车使用趋势不减，道路运输压力大。对此，雷州市人大代表李杨林建议改善公交系统，完善城市公共交通服务功能。一方面坚持以公共交通为主体建立健全城市公共交通体系。同时，做好城市公共交通的整合调配。还要积极引入先进的公交服务技术。继续推进公交智能化建设，实现移动支付扫码乘车全覆盖、手机终端实时查看公交线路等服务，提升公交竞争力，提高公共交通出行率。
“我们要努力打造畅通城市，加快构筑以快速、大运量公交为主体的城市公共交通体系，抓好综合交通枢纽建设，提高交通运行效率，能在减少交通拥挤、减少环境污染、节省资源多方面发挥作用。”市人大代表、市二十八中学副校长蔡美莲建议按照“零换乘、无缝隙、立体化”的标准，建成一个现代化综合交通枢纽，建设公交主导型交通体系来缓解并且避免交通拥堵。
重拳整治交通秩序，还交通安全以生态
“商鞅变法时曾提出‘圣王者不贵义而贵法，法必明，令必行，则已矣’。若要想令行禁止，就必须规范交通执法行为，严明执法纪律，执法必严，逢违必究，处罚必重。其次要加大处罚程度。处罚不痛不痒，记性必定不长。”廉江市人大代表林小玲一针见血地指出了加大执法和处罚力度对规范群众行为的意义。
市人大代表曹智富也认为，解决交通的安全、秩序和高效，是成本最小，见效最快的交通缓解措施。因此，他建议要继续大力开展交通秩序整治工作，严管重罚，有效震慑各类交通违法行为，对酒驾、毒驾和违法停车、不按规定车道行驶、公交车不按规定进站停靠等严重违法行为，进行重点查处，切实提升交通秩序管理水平。
加强对人行道违法停车行为执法查处力度，努力探索有效措施，统筹协调，加快推进人行道违法停车查处联动机制建立。对安全隐患突出的学校周边、医院周边、港湾车站、消防通道、中心商业区等重点区域进行集中整治。同时进一步加大人行道物防隔离设施设置工作力度，保障居民群众安全通行。
部门回应民生关切
当天的论坛上，有代表建议通过压缩道路绿化带，拓宽路面，从而缓解交通拥堵。对此，市城市管理和综合执法局总工程师全勇回应代表关切，目前我市部分道路在升级改造过程中，存在通过减少绿化带面积拓宽道路面积的情况，但道路建设还是严格按照实际情况，不存在盲目拆除绿化带拓宽路面的问题。
“人行天桥、地下通道等对缓解交通拥堵效果明显，能较好实现人车分流。请问我市未来两年是否有建设人行天桥或者地下通道的规划？”针对代表颜永胜提出的这个问题，全勇明确答复，未来两年我市暂时未规划建设新的人行天桥或者地下通道。他表示，根据我市财力、维护成本、实际使用需求等考虑，我市今明两年内暂时未有新建天桥的规划。为了缓解交通拥堵情况，我市目前着重改善平面交通通行力，主要有优化调整斑马线、交通灯等措施。
公安部门当天也表态，为了缓解城市交通拥堵问题，我市出台了一系列远近结合、标本兼治的缓堵措施，进一步明确了市属相关职能部门、属地政府的职责任务，完善了全市协调共治机制。接下来，我市将坚持在交通规划、建设等基础工作上发力，将部分公共设施适当集中设置、混合设置，就近满足广大市民的居住、就业、交通等需求，构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序，全面筑牢道路交通“底盘”；二是加快路网建设，完善片区微循环；推动平面交通向立体交通转变，构筑“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的立体化城市交通网络体系；完善城市慢行系统，同时积极引导市民选择绿色低碳的交通方式出行，缓解交通压力；打造“可达＋便捷”交通服务体系，提升公交分担率。
