廉江市营仔镇龙营围以南海域大片生蚝养殖场危及生态环境。这是蚝桩被清理情景。 湛江市检察院供图
正因为检察机关在公益诉讼方面的出色履责，令廉江市良垌镇礼诗堂村村民们感到检察机关与他们的生活前所未有的“贴身”。
礼诗堂村旁原先堆积如山的生活垃圾，臭气熏人，村民多方反映情况，占地数千平方米的“垃圾山”仍“岿然不动”。去年下半年，在廉江市检察院公益诉讼部门的强力推动下，接到检察建议的镇政府及各职能部门立马协调整改，缺的经费补上了，承诺的“移山”落实了，调配多辆挖掘机和运输车，花费40多万元移走了“垃圾山”。
近三年来，体现国家治理和社会治理效能的公益诉讼工作，在湛江市检察机关的主导下，打出“理念引领、创新推动、聚焦重点、借力而为和勇于担当”的组合拳，五措并举，使专项工作与民众的公共利益零距离融合。
湛江检察机关为此创下了多项纪录：办理全省首宗刑事附带民事公益诉讼案；办理全省首宗探索利用增殖放流修复被破坏的海洋生态环境案；在全省地级以上市首次推动以市委、市政府名义召开全市公益诉讼工作推进会；全市检察机关行政公益诉讼案件的线索数、立案数和诉前检察建议数均排全省第一；办理全省首宗军地协作公益诉讼案，被最高人民检察院在全国推广；办理了全省首宗预防未成年人遭受性侵行政公益诉讼案；与海口、北海检察机关联签框架协议，开启我省跨省域海洋公益诉讼协作的先河；率先在地级以上市创建公益诉讼观察员制度，得到省检察院的充分肯定并全省推广；“河湖长＋检察长”机制的做法被省水利厅转发推广；全市有2起公益诉讼检察案例入选广东省人民检察院发布的典型案例。
聚焦重点 与民生零距离
三年来，湛江市检察机关推动生态公益诉讼，搬掉了数量惊人的“垃圾山”。坡头清理三处占地堆积量约2千吨的生活垃圾；廉江单安铺一镇就清理掉3万吨的生活垃圾；雷州北和清理积存垃圾1千多吨；吴川督促有关9家单位履职清理1公里的垃圾带。
“舌尖上的安全”，是湛江市检察机关公益诉讼工作的重点之一。针对市场存在销售三无酒精、部分药店的执业药师未按要求驻店执业、处方药不按药品流通管理要求销售、部分加工厂和餐饮店生产经营不符合食品安全标准的花生油和河粉、部分凉茶店铺在凉茶中非法添加其他原料等情况，检察机关发出检察建议40份，督促有关职能部门依法履职，消除隐患。在“守护校园安全”检察公益诉讼专项监督活动中，监督检查98家校园食堂，涉及用餐人数合计超过10万人。
聚焦国有财产保护，检察机关开展专项监督活动，发出277件诉前检察建议督促相关行政单位履职，追缴人防工程易地建设费、国有土地出让金600多万元。督促相关行政单位履行管理职责纠正社会人员冒领社保金行为，涉案人数达230人，挽回国有财产损失600多万元。
民众的公共利益零距离融合，令检察工作更接地气。
创新推动 实现效能突破
良药看疗效，工作看成效。为提高公益诉讼工作质效，三年来，我市检察机关推出了一系列创新举措。
去年初，我市检察机关在全省地级市率先推行检察公益诉讼观察员制度，并印发《湛江市人民检察院公益诉讼观察员管理办法（试行）》，全市共聘请655名公益诉讼观察员，通过整合各界专业人才资源，破解公益诉讼多项源头难题。同年，在开展军地协作公益诉讼专项监督活动中，我市检察机关与广州军事检察院联动，办理了全省首宗军地协作的行政公益诉讼案件，该案被最高人民检察院在全国推广。
去年7月，湛江市检察院与市河长办联合印发《关于建立“河湖长＋检察长”协作机制的指导意见》，并推动形成“河湖长＋检察长”联席会议制度。在全省率先实现两级检察院所有党组成员全部挂点河湖，并开展“检察长＋河长”同巡河活动，联合检查122次。2020年，全市检察机关受理河湖生态环境和资源保护领域公益诉讼立案229件，提出诉前检察建议204件，经验被省水利厅转发推广并上报水利部和省委省政府。
廉江市检察院针对该市营仔镇龙营围以南海域存在大片生蚝养殖场危及生态环境的情况，依法向廉江市农业农村局发出诉前检察建议督促履职。该案入选“广东省检察机关‘守护海洋’”公益诉讼典型案例。
在全省率先探索刑事附带民事公益诉讼新做法，请求法院判令刑事案件的非法捕捞者购买鱼虾苗以增殖放流方式依法承担民事责任，切实保护和修复海洋生态环境。
创新海洋公益诉讼检察工作机制，湛江市检察院与海南海口市、广西北海市检察院联签公益诉讼协作框架协议，开启了广东省跨省域海洋公益诉讼协作的先河。
理念引领 坚持问题导向
理念一新天地宽。湛江市检察机关始终坚持问题导向，以理念变革引领公益诉讼检察工作创新发展。
牢树争创一流理念，湛江市检察院党组把公益诉讼工作作为“一把手”工程，全力争先。主要领导亲自部署，仅2020年就召开了6次全市公益诉讼工作会议，亲自到一线指导。市检察院检察长、分管副检察长多次到挂点河湖进行巡查，对发现的问题亲自研究整改。
牢树以人民为中心的理念。聚焦人民群众反映强烈的生态环境和资源保护、食品药品安全、交通安全、个人信息保护、未成年人保护等领域公益损害问题，办理了一批公益诉讼典型案件，取得良好效果。
牢树双赢多赢共赢理念。市检察院多次组织各相关职能部门召开公益诉讼工作协调会，主动到各相关单位对接工作，共同交流，形成共识。
牢树服务大局理念。针对市委十一届八次全会提出的重点整治生活垃圾污染和土地闲置问题，部署开展“守护美丽乡村”和“闲置土地整治”专项检察公益诉讼活动；针对全市近岸水产养殖污染整治工作推进会提出的近岸海域水产养殖污染问题，积极开展近岸海域水产养殖污染整治专项监督活动，推动问题有效整改。
借力而为 破解种种难题
三年以来，湛江市检察机关善于“借力、借智、借经”，推动公益诉讼工作创新发展。
借上级检察机关之力。先后邀请最高检公益诉讼检察厅、省检察院公益诉讼部门领导到我市作专题讲课，主动向上级检察院请示、汇报，破解公益诉讼实践中遇到的难题。
借党委、人大、政府、政协之力，积极支持。2018年11月9日，推动召开了全市公益诉讼工作推进会；2019年12月31日，湛江市人大常委会审议通过了《湛江市人民代表大会常务委员会关于支持和促进检察机关开展公益诉讼工作的决定》，全力支持检察机关开展公益诉讼工作。
借其他政法单位之力。湛江市检察院与湛江市中级人民法院共同制定《关于办理行政公益诉讼案件若干问题的意见》，建立制度提高行政公益诉讼工作效能。
借行政机关之力。主动对接市消费者委员会、自然资源局、市场监管局、河长办、12345市民服务热线领导小组办公室等部门，联合会签公益诉讼协作文件5份，形成工作合力。
借专业人才之智，组建湛江市人民检察院专家咨询委员会，聘请30多名法律专家组成“智囊团”。
借外地实践之经。借鉴吉林省检察机关经验做法，开展医疗机构非法排污问题监督，办理了一系列案件；借鉴北京市检察机关经验做法，办理了督促市场监督管理部门履职案，加大对网络餐饮的监管力度；借鉴福清市检察机关经验做法，办理了督促有关部门规范幼儿园监管案，促进规范办园，成效显著。
勇于担当 激情工作默默奉献
全力争先，意味着激情与付出。
湛江市检察院主动作为，加强对基层检察院的指导和督促，由市检察院员额检察官牵头组成两个办案组对10个基层检察院进行挂点指导，做到每案必到现场或当面与承办检察人员分析研判案情。
全市检察机关公益诉讼部门人员少，任务重。公益诉讼工作需要常常穿梭于垃圾堆、屠宰场、养殖场、臭水沟等场所调查核实证据，也常常需要加班加点，但公益诉讼检察人员都勇挑重任、迎难而上。遂溪县检察院公益诉讼部门负责人是一名即将退休的老检察官，但对待工作依然充满激情，从不懈怠，带领办案组下乡50余次，走遍全县15个乡镇，仅2020年就办理公益诉讼案件150多件。在其带领下，该院公益诉讼工作跃居全市第一。
三年来，我市检察机关激情工作，无私奉献，创先争优之风劲刮。市检察院公益诉讼部门因工作突出，荣立广东省检察机关集体二等功一次，多次被评为湛江市人民检察院先进科室，多次荣立湛江市人民检察院集体三等功。公益诉讼部门检察人员因工作表现突出，一人荣立三等功，一人荣获嘉奖。
