随着农村适龄劳动力持续转移到城镇，“人走村空”“老人农业”越来越常见，农村留守人口日益老龄化、女性化的问题非常突出，农业生产发展受到严重制约。省两会期间，住湛省政协委员陈冰湖抛出一个令人深思的问题：“谁来种地，谁会种地？”
长期以来，小农户一直是广东农业生产的主力军，但随着工业化、城镇化的推进，大量的农村青年农民流向城市。目前，农村面临一线劳动力老龄化严重、人口的教育素质普遍偏低、高素质青年劳动力缺失等困境，广大农村劳动力结构失衡，不少地方出现农村劳动力比较严重的“断层”问题。
乡村振兴离不开经营主体的现代化。陈冰湖建议，要积极探索建立城乡人口互动机制，优化乡村人口素质，可以在若干特定的区域试行城乡人口全流通政策。
“乡村持续发展政策体系的不完善是造成广东农村青年农民大量流失的主要原因。”陈冰湖说，要探索建立乡村青年农民支持政策支持体系，最大限度留住乡村的本土有生力量，建议建立青年农民培育基金，让农村青年持续学习；探索建立农民退休制度，为青年农民定居乡村建立信心；探索建立青年农民生产革新金融支持政策；建立健全乡村社会化服务体系；建立专门针对青年农民的社会医疗保险、养老保险等社会保障体系，提供无后顾之忧的“安全保障网”。
