香蕉没保险，台风一来，蕉农损失惨重。图为徐闻白沙村附近受台风纳莎影响的香蕉地。记者 孙昊声 /摄
新闻背景：
近日，有媒体报道了“广东正加快制订扶持政策，突破农业保险瓶颈。”的消息。文中指出，作为沿海省份，广东省一直被台风、海啸等自然灾害所困扰，以往每年损失约90亿元左右。2008年，罕见的大雪突袭中国南方，广东省农业损失达170多亿元，加强农业保险迫在眉睫。2010年农业总产值471.42亿元，占全市GDP的三成左右，农业经济地位突出。同时，湛江又是自然灾害的多发区，每年因台风等自然灾害导致农业损失巨大。
湛江是农业大市，目前开展农业保险工作如何？未来又有什么规划？记者采访了一些农民和相关部门，一起探讨如何给农业生产加道“护身符”，加强农业保险，让农民不再“靠天吃饭”。
调查：靠天吃饭让农民很受“伤”
家住东海岛民安镇的村民黄叔承包了10多亩虾塘，今年第17号台风“纳沙”带来的洪水冲毁了两口虾塘，造成经济损失近8万元。黄叔告诉记者，养虾人最怕的就是自然灾害，台风一来很多虾塘被大水冲毁，有时候多年的辛苦一夜之间就会变得血本无归。其实，不光是养殖业，湛江的种植业在自然灾害面前也是同样的脆弱，遂溪城月镇仙伦队的李叔说，今年自己承包了20多亩地种香蕉，一场台风将香蕉树几乎全部刮倒，搭上一年的辛苦不说，光经济损失就达10多万元。
市农业局数据显示，今年台风“纳沙”给我市农业生产造成了严重损失。据各地农业部门上报的数据统计，全市农作物受灾面积330.9万亩，成灾面积90.2万亩。其中香蕉受灾34.28万亩、成灾11.2万亩，晚稻受灾96.5万亩、成灾25.2万亩，蔬菜受灾40万亩、成灾21.7万亩，甘蔗受灾118.6万亩、成灾24.8万亩，直接经济损失高达8.5亿元。
市农业局的一位科长表示，每次自然灾害给我市农业造成的经济损失，政府是看在眼里，急在心上，如果有农业保险的话，可以部分减轻农民的经济损失。在采访中，不少农民兄弟告诉记者，现在做农业真的很难，靠天吃饭，风险非常大。一位蕉农戏称：“现在种香蕉好比炒股票，亏赚只有天知道。”一语道出了我市农业生产的现状与无奈。
现状：仅水稻建立政策性农业保险
虽然自然灾害每年给我市农业带来的损失巨大，但是加强农业保险之步伐却迈得很慢，农业靠天吃饭的现状没有得到根本改变。
记者从市农业局获悉，目前，我市仅水稻建立政策性农业保险，其它方面仍是一面空白。据了解，政策性水稻种植保险保额为每造每亩300元，费率为5%，即每造每亩保费为15元，由省、市、县三级财政和水稻种植户共同承担，其中省财政承担40%，即6元；市财政承担10%，即1.5元；试点县（市、区）财政承担10%，即1.5元；种植户自负40%，即6元。我市2010年晚造开始保险试点工作，参保对象为除霞山、赤坎以外的所有试点县（市、区）种植水稻的农户、国有农场、农业龙头企业、种植大户和农民专业合作组织，试点区域原则上以镇（乡、街道）或县（市、区）为单位统一参保。
市农业局种植科的陈科长介绍，目前湛江只有水稻建立政策性农业保险试点，但他认为，湛江作为农业大市，可开展政策性农业保险的空间巨大，像湛江的香蕉、对虾、大棚蔬菜、淡水鱼等都可以建立政策性农业保险，如果能让保险公司参与合作，不仅可以减少农民因自然灾害带来的损失，而且有利于农业经济的可持续发展。
对策：应强化政策性保险
采访中，不少业内人士表示，湛江三面临海，自然灾害频发，建立巨灾风险准备金，防范和化解巨灾风险显得尤为迫切。
“其实，要建立政策性农业保险，最关键的问题就是资金问题，如果保险公司能在政府的主导下参与进来，建立政策性农业保险就容易的多。”在前不久召开的市金融工作会议上，市金融工作局的一位负责人如是说。他还说，湛江有过成功的经验，比如人保财险参与湛江市医保体系建设就取得了巨大成功，并创造了全国闻名的“湛江模式”。不少业内人士认为，在医保取得成功的基础上，相信保险公司参与建立农业政策性保险也可以取得成功。
市金融工作局制定的《广东（湛江）“统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”实施细则》（修改稿）明确提出，要推动搭建农业和农村保险市场创新平台，探索建立政策性农业保险机构，按照“政策性保险，商业化运作”的模式，开展水稻、大棚蔬菜、淡水鱼、标准鱼塘设施、对虾等品种的政策性农业保险试点，鼓励商业性保险机构开发农业保险业务。
不过，一位长期在农业部门工作的业内人士认为，建立全面的政策性农业保险，光靠保险公司是肯定不够的，还需要政府和农民等三方的配合。在经济欠发达地区，由于政府财政上“捉襟见肘”，使得建立政策性农业保险步伐缓慢，因此，湛江农业要真正实现全面的保险，需要做的工作还很多，还有一段很长的路要走。
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闽、浙开展政策性保险走在前面
同为沿海地区，福建、浙江等地开展政策性保险远远走在了广东省的前面。比如，江浙均开办了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在内的近20个险种，基本覆盖了该省主要的种养业品种。广东省目前仅开办了能繁母猪、水稻、农房等险种；2010年江苏种植业承保面积近8000万亩，主要险种实现了90%以上的覆盖率，能繁母猪保险覆盖率达到100%，浙江省的水稻保险亦基本覆盖了所有的种粮大户。但广东水稻保险开办3年来，今年承保面积仅为347.38万亩，试点地区覆盖率只有24.15%。
