媒体称超生罚款挪用现象普遍 地方不知怎么用

　　200.98亿元，这是2012年全国24个省（区、市）征收的社会抚养费总额。

　　从8月起，应浙江省碧剑律师事务所律师吴有水的政府信息公开申请，这些省份陆续公开了各省2012年征收的社会抚养费数额，但是无一省份公开这些社会抚养费用在哪里和支出明细，大多数省份计生、财政部门给吴有水的答复是：社会抚养费用途省一级计生、财政部门不掌握，由县（区）级计生部门征收，归同级财政支配。

　　12月10日，国家卫生和计划生育委员会新闻发言人姚宏文表示，国务院《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定，纳入地方财政预算管理，社会抚养费上缴国库后是作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。

　　今年9月，姚宏文曾经表示，社会抚养费不属于罚款，是行政收费，不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入；社会抚养费的收入没有对应的支出科目，不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。他说，各地收缴的社会抚养费必须及时上缴国库，计划生育工作所需经费由同级财政预算给予足额保障。

　　记者查阅了《2012年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》，社会抚养费位列人口和计划生育这一大项中，属于地方预算项目。

　　上海财经大学教授邓淑莲对中国青年报记者表示，按照财政部印发的《政府收支分类科目》，社会抚养费这种行政事业性收费属于非税收入的一类。

　　多年以来，包括行政事业性收费、规费等在内的政府收费这些庞大的非税收入一直属于预算外收入，脱离预算控制，这几年随着国家加大对预算资金收支的管理，逐步纳入了预算管理。“纳入预算管理意味着收费要由全年的收支预算框定，要经过同级人代会批准，政府部门收的钱要受到人大监管、事后审计，单位不能自收自支、坐收坐支，保证每一分钱进入国库和财政账户。”邓淑莲表示，然而实际上，由于众多行政收费项目没有收支的明细，规范性和透明度很有问题。

　　“他们之所以不回复支出的情况是因为自己也不知道这笔钱到底是怎么用的。”吴有水告诉中国青年报记者，最近他到江西和湖南调研，发现一些计生部门征收的社会抚养费虽然上缴了财政，但是财政又100%返还了，上一级的计生部门也搞不清楚钱到底用在了哪里，还有一些地方的做法是财政部门给计生部门的拨款要根据他们收了多少费来定。

　　“很多村里的计生专员是没有工资的，他们的收入来源就是罚款，按照一定的比例给他们发工资。社会抚养费村里还要自己留一部分，上缴给地方乡镇后，乡镇也可能留用一部分。”吴有水说。

　　吴有水表示，目前社会抚养费的征收和使用过程存在许多不规范甚至违法的行为，这是他提出政府信息公开申请的初衷。9月18日，审计署公布的对于9省市45县社会抚养费审计情况的报告中，他的这种判断得到了印证。