湛江恒润机械车间内工人们正在忙碌。恒润在总结了世界各种性能优越的饲料粮食机械产品100多个系列的优缺点后，进行了技术及加工工艺的大力改进，特别是水产加工方面的工艺设备在国内遥遥领先。郎树臣 摄
民营经济活则全局活，民营经济强则全市强。
民营经济是我市经济重要组成部分，是推动我市经济社会发展的重要力量。去年，我市召开民营经济工作会议，出台了《湛江市关于进一步促进民营经济发展的意见》（以下简称《意见》），从“优环境、降成本、助融资、促壮大、扶创新、拓市场、强保障”等方面提出了具体的保障措施，聚焦解决当前民营企业的发展困难和突出问题。近日，记者走访了经信、科技、财政、人社等部门，对我市促进民营经济发展政策进行深度解读——
优化服务环境，构建新型政商关系
栽下梧桐树，自有凤凰来。在《意见》中，“优环境”包括优化政策环境、政务环境、服务环境、人文环境、法治环境5个方面。明显改善的民营经济投资环境，将引来更多民营企业的落户发展。
在“优化政务环境”方面，首次提出了“进驻园区的企业，由于当地环保、消防、排洪等配套设施不完善，被行政部门处罚的，当地政府或园区管委会应当承当主体责任”，明确了园区管委会是园区基础设施建设的主体责任单位。同时提出“行政执法部门不得随意查封企业财务账本、关停企业，确需依法查封、关停的，必须是违法事实清楚、证据确凿、依据充分，严格履行相关法律程序”。因此，《意见》明确了行政执法部门对企业进行检查时，不得影响企业正常生产和运作。
为了进一步“优化服务环境”，记者留意到，去年以来，市委市政府广泛开展暖企服务，各级党政主要领导带头开展暖企服务活动，建立了市四套班子成员挂钩服务重点企业制度，全市各部门班子成员深入企业，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。
据了解，去年开展暖企服务月和企业历史遗留问题“抄底行动”以来，市经信局牵头市直各部门，累计帮助我市民营企业解决各类问题300余项。
降低企业成本，提升企业竞争力
在《意见》中，“降成本”主要包括降低制度性交易成本、税负成本、人工成本、生产要素成本4个方面。在备受关注的“降低制度性交易成本”方面，从去年起我市已逐步免征部分行政事业性收费。按照《意见》实施办法，去年5月我市落实国务院关于免征企业18项行政事业性收费有关意见；去年10月起免征国家、省设定的34项涉企行政事业性收费地方性收入，免收企业各类仪器及特种设备等检验费、消防设施检测费等；去年10月1日实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。
此外，《意见》还提出了合理调节最低工资标准增长，落实精简归并降低“五险一金”政策，从2016年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右；从2016年3月1日起，失业保险单位费率从1.5%下调至0.8%；在继续贯彻落实2015年10月1日工伤保险平均费率从0.63%下调至0.43%的基础上，制定实施八类工伤保险行业基准费率政策……
近日，半岛科技集团的厂房里，工作人员正在调试自主研发的大型机械臂。刘冀城 摄
创新服务方式，解决融资难融资贵
2016年11月16日，我市首家政策性担保机构——粤财普惠金融（湛江）融资担保股份有限公司正式挂牌营运。该公司将进一步借助广东再担保融资体系，推出符合湛江家电、农副食品加工等特色产业发展的金融产品，缓解企业融资难问题，助推我市中小微企业发展。
《意见》第三部分“助融资”包括落实惠企金融政策、完善民营（中小）企业信贷风险补偿机制、支持企业直接融资、大力发展政策性融资担保机构、采取灵活多样的融资方式、支持中小微企业融资担保机构健康发展等六个方面。
市经信局相关负责人指出，“助融资”措施不乏亮点：提出了严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相增加企业负担做法，除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。
去年以来，我市支持企业在多层次资本市场融资工作取得新突破。今年1月，广东鸿智智能科技股份有限公司成功在全国股转系统(新三板)挂牌，成为我市继国联水产公司后总部在湛江的第二家民营上市企业，同时我市在上海、广州、深圳等地区域性股权交易市场挂牌的民营企业已达63家。
同时，我市继续推进中小企业和科技信贷风险补偿金项目进展。2015年以来，我市经信、科技部门积极争取省财政资金支持，共投入7000万元，分别与中国建设银行湛江市分行和中国银行湛江分行合作建立了湛江市民营（中小）企业互保金贷款项目和湛江市科技信贷风险补偿金项目，目前已有22家企业获得超过2.24亿元贷款。为进一步推动项目进展，去年底省、市级财政在原有的基础上再增加4320万元的中小企业和科技信贷风险补偿金，力争为广大民营企业和科技型中小企业提供更多的增信支持。
支持技术改造，促进民企发展壮大
2016年，我市超10亿元的46家骨干企业中近一半是民营企业，民营经济俨然成为推动我市经济社会发展的新动力。
《意见》提出的“促壮大”，其中包括支持“个转企”“小升规”，支持培育大型民营骨干企业，支持民营企业技术改造等三个方面。市财政预算每年安排企业发展和技改专项资金，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，重点扶持工业机器人、信息消费、生物制药、循环经济、林浆纸、农副产品加工等行业企业。
为推动我市民营企业做大做强，市政府顺势出台了《关于印发湛江市促企业上规模工作方案》，对我市符合条件的“小升规”企业每家奖励1万元，同时对主营业务净增超亿元的企业再加奖2万元。2014和2015年，我市共对新上规模的企业发放奖励金600多万元。在政策的推动下，2016年初步预计全市将新增“四上”规模企业达到347家。
为推动工业企业转型升级，我市出台了《湛江市工业企业技术改造事后奖补实施细则》，从2015年起，通过财政预算安排，从企业技术改造项目完工下一年起连续3年内，按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县（市、区）级分成部分的40%对企业进行事后奖补。在政策的推动下，2016年全市产值超亿元民营工业企业达到315家，比上一年度增加18家。
促进区域创新发展 激发民营经济活力
岭南师范学院商学院教授夏青：
民营经济是区域经济不可缺少的一部分，是区域经济转型发展非常重要的一个方面，是富民强区、振兴区域经济很重要的一个途径，是增强区域经济发展活力的一个必然选择，整个区域的发展离不开民营经济，我市召开民营经济工作会议，并出台促进民营经济发展的相关意见，这对促进区域经济发展是一件大好事，有利于活跃区域经济发展。
出台的《意见》中，既有政策上的支持，也有基础上的保障，有利于民营经济的发展，提高民营企业家的积极性。通过采取降低税费等措施增加民营经济的收入，不仅增加了民营企业的经济效益，也对民营企业的发展起到很大的鼓舞和促进作用。《意见》的出台增加了民营企业家的信心，减少了民营企业的负担，使得民营企业家可以放开思想，放开手脚去发展，把自身精力更多地放到企业发展方面，去思考企业的发展之路。《意见》的出台有利于促进区域创新创业发展，充分激发年轻人创新创业的热情。
市委党校经济教研室副主任、副教授陈红文：
近年来湛江的民营经济虽然取得了一定的成绩，但其发展规模还是比较小，发展条件比不上珠三角等地。相比其他地方，湛江促进民营经济的力度仍需要提高，扶持政策仍需要进一步切实、对口。
去年以来，市委市政府对支持民营经济的发展是下了大决心和大力气的，各方面采取的措施很有力度，有干货。有利于环境优化、降低成本、改善物流环境等，实实在在地从有利于民营企业发展的角度出发，帮助其降低成本，刺激、推动民营经济的发展。
出台措施中，减免税费对民营企业来说无疑是个很大的福音，能够有效减轻民营企业负担，希望相关部门在税费方面要动真格，根据中央和省、市要求，认真抓落实。其次要在优化行政服务方面下功夫，真正帮助民营企业尽可能减少不必要的程序，不折腾，减少人力成本和企业成本。此外，在对企业成功招商引资后，还要切实帮助企业搞好配套设施，帮助其尽快投资建设，走上正常的发展运营轨道。
