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开发区创新治理违法建设

2018-11-29 09:27 来源:湛江日报 作者:记者 何有凤 特约通讯员 王劳森

    自2016年8月全省开展违法建设专项治理五年行动以来,开发区始终坚持“控新治旧、分类施策”的原则,按有组织机构,有工作方案、有专职人员、有办公场所、有查处流程、有推进制度、有考核奖惩“七有”要求合力推进,从源头上、机制上有效遏制了违法建设势头。在创新治理上,率先试水,实现了“三个转变”。

    治理模式:由“突击整治” 转为“以疏为主”

    违章建筑就像一颗颗毒瘤,影响着市容市貌。对此,开发区坚持“堵疏结合”。投入专项资金,进一步加强全区“一镇五街”295条村庄建设规划编制,把解决村民合理建房需求与违建管控工作协调统一起来,从根源上破解违建治理的大难题。

    其次,开发区搭建起街道民房报建与安全监管平台,下放村庄建房屋报建审批权,缩减审批流程,精简审批环节,方便村民建房报建。

    开发区推进“以村带面”加快存量违建处理,择选中心城区两条试点村,以社(村)集体名义委托具有资质测量公司,对试点村整村(整片)违建宗地、现状进行“两图合一”测量,实行多图联审,降低测绘成本、减轻村民负担,加快推进存量违建处理。

    推动党员干部带头处理违建。为落实中央巡视反馈违法建设整改问题,推动了城市建成区社区两委党员干部签订违法建设治理承诺书,为群众作出表率,形成“头雁带头、雁群压阵”的示范带动机制。同时,各街道办建立起干部作风档案,对党员干部履行承诺情况,以及在违法建设治理行动中的现实表现,记录在案,纳入干部日常监督管理。

    开发区还成立了一个“违法建筑处理小组”。坚持做到有固定专职人员、有办公场所、有办事流程,推进存量违建“集中代办”管理,实现存量违建处理“一个口进、一个口出”,方便村民办理处理业务,提高工作效率。

    治理重心:由“以拆为主” 转为“以控为主”

    行动之初,开发区认真核查重点对象、群众反映强烈、影响较大、存在安全隐患的违建,营造打击“两违”建设的广泛共识及高压态势,为打好违建治理工作奠定坚实基础。

    一是建立治理防控体系。全面落实区、镇街、社村逐级签订《两违治理工作责任状》,建立起镇街巡查打控为主,部门督导、查违办督办考核三级管理防控体系。出台了《违法建设巡查工作制度》,合理划分辖区重点巡查区域,明确各级责任,实行不定期拉网式全面巡查与重点巡查相结合方式,同时充分发挥环卫工人力量,加强一线巡查密切协作,强化源头苗头巡查管控的密度和力度。

    二是优化内部工作流程,快速响应拆违。出台了《查处违法建设程序规范》,建立新增、在建违建快速处置工作机制,提高快速拆除效率。对涉及影响重点工程项目建设、建成和规划建设道路两侧红线控制边界范围内的新生违建、在建建设,无论位置远近、无论情况是否特殊、无论影响大小,坚决采取“即巡即拆”快速拆除,做到有一起拆一起,绝不姑息。

    治理主体:由“以区部门为主”转为“以镇(街道)为主”

    近年来,开发区积极探索街道(镇)行政执法新机制,在全市率先推行违建治理执法重心下移。2017年11月起,开发区按照“属地管理、一事一主体、责权相统一、能放则放”的原则,把城市管理执法权下放到东海岛4个镇(街),整治“两违”效率很明显。特别是宝钢安全区、巴斯夫项目征地范围,自启动征地以来,保持零抢建记录。精简征地工作队,征地工作以镇(街)力量为主,使100多名专业干部返回原岗位,集中力量抓建设和经济管理。实现了各镇(街道)城市管理、土地管理、林业管理事项“一支队伍管全部”的行政执法模式全覆盖,违法建设治理日趋好转。

    开发区在全市率先试水,使得违建治理取得了较好成效。据统计,今年开发区城市建成区持续保持新增“零增长”目标,存量违建处理810宗,累计查处总存量违建比例达48%;城市建成区以外(东海岛)拆除违法建设605宗面积19.7万平方米,群众的认可度也得到大提升。

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