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湛江“飞地经济”如何飞出一片新天地

2023-03-31 09:50 来源:湛江日报 作者:记者 林艳芳

近日,省委、省政府公开发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》(简称《若干措施》),探索布局建设“飞地经济”,擘画出广东产业有序转移“路线图”。

机遇当前,湛江如何扩大“产业转移”朋友圈,让“飞地经济”飞出一片新天地?

政策领飞

抢抓产业转移顶层布局

《若干措施》提出建立健全长效机制、高标准建设一批产业承接载体、引导产业集群化特色化发展、强化要素资源支撑、营造良好发展环境等五个方面21条政策举措。

具体举措方面,《若干措施》提出,支持粤东粤西粤北各市各打造1个承接产业有序转移主平台;支持珠三角与粤东粤西粤北各市依托对口帮扶协作关系,在粤东粤西粤北各市承接产业有序转移主平台范围内共建产业转移合作园区;探索多种形式双向“飞地经济”模式等。

早在《若干措施》发布前,湛江已成立高标准规划建设承接产业有序转移主平台前期工作专班,暂定依托雷州、奋勇现有园区基础上规划建设主平台,并开展相关调研,启动《湛江市打造承接产业转移主平台规划建设方案》编制工作。

目前,该规划方案以省级以上园区和湛江大型产业集聚区规划范围为空间基础,在基本满足城镇开发边界限制条件前提下,划定约80平方千米为湛江市承接产业转移主平台规划范围,连片集中布局在奋勇雷州片和乌石片。

高标建设

力争省级主平台落户湛江

《若干措施》提出,做强一批承接产业有序转移主平台,将择优遴选3-4个主平台作为省重点支持建设的主平台,统筹各类要素资源,在空间资源配置、基础设施建设、公共服务配套、重大产业布局等方面集中予以支持。

产业转移的关键是承接能力的建设。

“我市正以产业转移主平台为抓手,培育县域经济增长新引擎。”市发改局有关负责人表示,市发改部门牢牢把握当前省推进产业有序转移促进区域协调发展的重大机遇,加快推动我市产业转移主平台建设,积极争取我市承接产业主平台纳入省重点支持主平台,争取省级各类资源、政策在主平台叠加,培育打造千亿级产业集群,推动县域经济快速发展。

与此同时,我市积极用好省推动产业转移政策,建立健全我市承接产业转移“1+N”政策体系,在目前已完成起草工作的基础上加快按程序印发实施,强化在财税支持、金融服务、招商引资、劳动力支撑、用地用林用能等方面要素保障,营造承接产业转移的良好环境,保障产业转移项目引得来、留得住、发展好。

省人大代表、农工党湛江市科技支部主委程志军建议,争取省有关部门对湛江编制方案给予指导,并支持湛江市遴选成为省级主平台。“主平台范围用地条件良好,资源储备较为充裕,拥有东联双区、西接东盟、南融海南的区位优势,具备承接珠三角产业转移的优越条件。”程志军说。

有序转移

聚焦湛江特色产业发力

“有序转移”是《若干措施》的关键词。“有序转移意味着全面差异化布局,资源配置的优化,避免项目重复建设和发展的无序,导致资源浪费,重点在于破局区域协调发展问题,”广东省综合改革发展研究院研究员、湛江市哲学政治经济学学会会长廖东认为,“湛江抓住差异化产业特色做好产业转移文章,将大有可为。”

在今年省两会上,省人大代表曾联名建议,由省有关部门按照湛江的战略定位、产业基础和资源禀赋等因素,支持湛江打造主导产业集群,明确重点承接产业、制定承接产业目录、建立产业转移重点项目库,推动珠三角地区临港重化、海工装备、家用电器、生物医药等产业向湛江有序转移。同时,支持湛江各县(市、区)立足资源禀赋、聚焦细分领域打造1-2个特色产业,省层面给予差异化、力度大、精准度高的产业扶持政策。

“以一县一特色园区为牵引,引导县域差异化发展。”市发改局也对此作出回应。

我市目前立足各县域发展基础、资源禀赋和比较优势,对全市10个县(市、区)进行科学分类,聚焦细分区域,重点发展1-2个特色产业,实施差异化政策和精准化扶持政策,打造一县一特色产业园,引导各县(市、区)各展所长,差异化、特色化发展,培育若干个特色产业集群,形成区域特色产业优势。

同时,支持若干基础条件好、发展潜力大的县(市、区)创先争优,打造争创全省经济强县的“先遣队”,“预备队”,扶持基础薄弱县(市、区)加快发展、迎头赶上,推动县城实力整体提升。

园区协作

加快建设广湛产业合作园

《若干措施》提出,深化对口帮扶协作。实施新一轮省内对口帮扶协作,聚焦产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等重点任务,集中对口帮扶协作双方资源推动产业有序转移。

当前我市正以广湛产业合作园为重心,凝聚各方工作力量,推动产业转移各项工作再上新台阶。

市发改局有关负责人介绍,我市发挥新一轮省内对口帮扶协作效能,聚焦产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等方面,加快启动广湛产业转移合作园建设,对标广州补齐我市营商环境改革短板弱项,推动广州城区与我市县(市、区)全面建立县级结对帮扶关系,进一步深化“核+副中心”区域发展动力机制,推动广湛协作走深走实走细。

“尽快明确湛江承接产业转移的重点领域,着力解决湛江产业园区建设要素制约问题。”省人大代表、赤坎区委副书记、区长李志坚建议。

他提出,建议争取省层面安排专项资金支持湛江产业园区建设和企业落户,省属企业和珠三角地市对口参与湛江产业园区建设经营,探索“飞地经济”,建立利益分享模式,加快推动园区建设和产业导入。同时争取设立湛江产业园区引导基金,引导国有企业、金融机构和社会资金共同参与园区开发建设。

双向飞地

实现跨区资源自由流动

《若干措施》的亮点之一,是提出支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式,在珠三角地区设立“反向飞地”。鼓励“反向飞地”所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地,将减免优惠政策作为正向激励因素纳入相关考核评价。

对此,廖东指出,“飞地经济”是一种新型经济合作模式,是指打破区域限制,在园区内划定区域,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,将那些因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域(即“飞出地”)实施的项目,转到承接区域(即“飞入地”)落户建设。

“对于湛江而言,建议积极争取省级国有企业和大湾区城市国有企业来湛江作产业布局,加强产业合作,借助其政策、资金、科技、人才等资源发力,这将让湛江‘双向飞地经济’如虎添翼。”廖东说。

谈及“反向飞地”,市发改局有关负责人表示,发展“反向飞地经济”是一个有益的创新尝试,既可实现跨区布局,破解湛江市场体量有限、资本不足等问题,促进“飞出地”和“飞入地”互利共赢;又可实现人才、资本与信息的两地互动,促进重点产业链和供应链循环畅通;还可实现人才需求链与供给链的有效对接,形成人才工作生活在湛江,创业、产业化在珠三角的全新模式。

编辑:周子琪
值班主任:莫松萌
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