深化产业协作 共建“反向飞地”

湛江南站数字电商科技产业园。（资料图片）

春日的湛江南站数字电商科技产业园内，一件件商品经由电商直播间售出后，通过仓储物流发出，运往世界各地；华港工业园中，“岑擎生物医药与健康产业园”项目正如火如荼地建设；越秀区黄花岗科技园里，一个个企业进驻湛江霞山（越秀）科创中心……越霞两地产业协作的美好蓝图正在徐徐展开。

2023年以来，广州市越秀区与湛江市霞山区深入贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述精神，全面贯彻省委、省政府《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》和新一轮省内对口帮扶协作的部署要求，深入实施“百千万工程”，聚焦产业优化布局和有序转移，集中双方资源共同促进区域协调发展，取得了初步成效。

探索设立“反向飞地”  推动两地发展双赢

“反向飞地”主要发挥科创中心、孵化基地等作用，在丰富的人才、科研资源等“养料”滋养下，既有助于进一步活跃“飞入地”的研发活动，又能为粤东粤西粤北等“飞出地”发展输送创新发展的动能。

2023年12月，湛江霞山（越秀）科创中心在越秀区黄花岗科技园成功挂牌，两区签订了合作框架协议，正在积极探索“反向飞地”的合作和运营模式。两区联合在“反向飞地”成功举办了第一次企业交流沙龙活动，有3家霞山区本地企业产品进驻展示，成为霞山区在越秀区新的展示载体。

“越秀区与霞山区都位于市中心城区，拥有丰富的教育、医疗资源，产业布局发展情况相似。越秀区可把先进的发展经验和人才资源对标对口输送给霞山。”越秀区驻霞山区工作组组长、霞山区委副书记何文豪在交流会上表示，越秀区以第三产业为主，发展金融、高端服务业和总部经济等，部分企业亟须土地建设厂房补齐产业链，或有出口海外等需求，这又与霞山所有的资源不谋而合。

秉承资源互补，两区签订招商引资合作框架协议，搭建越秀区对口霞山招商合作工作平台，吸引广州及珠三角地区的名优企业、商会、协会等赴霞山投资考察。目前，平台已推动50多家企业到霞山调研，促进霞山区引进新项目15个，总投资金额超40亿元。

两地还组建调研工作专班，深入调研霞山区经济社会发展现状和产业发展基础，先后座谈企业、重点平台、行业协会，分批访谈政府部门，编制了《霞山区产业调研报告》和《霞山区与珠三角等先进地区产业互动发展研究》，全面梳理霞山资源禀赋情况及产业发展特点，围绕湛江承接珠三角及其他先进地区转移产业的重点，探索研究霞山区有针对性地承接珠三角等先进地区转出产业的路径，为今后的产业协作发展提供智力支持和参考依据。

建设县域特色产业园  提升产业转移承载能力

产业转移的核心不仅在于要“转出去”，还要“接得住”，让项目能够落地，让企业能够发展。如何为产业项目落地“保驾护航”？越秀区与霞山区贯彻落实产业有序转移推动区域协调发展要求，将县域特色产业园建设作为对口帮扶协作重点任务，选取具有一定的产业基础的华港工业小区作为两区合作产业园开展共建。

2023年11月，越秀区·霞山区合作共建产业园成功揭牌。按照合作框架协议，越秀区从资金、项目、资源上给予支持，安排专项资金1200万元投入该园区内的“岑擎生物医药与健康产业园”项目推动合作园区扩容提质，规划建设6栋标准厂房，其中建成的2栋标准厂房已具备企业进驻条件。

此外，越秀区协助霞山区完善基础设施配套建设。合作产业园内华夏路与湛江大道已打通连接，园区配套能源集中供给项目已完成招拍挂准备开工建设、排污排水管网全面修复、交通安全设施全面升级，建成生态停车场7个共2.8万平方米。

“接得住”还包含了把事关企业发展得好的关键环节配套好，为项目、企业提供有效率的服务。越秀区协助推动霞山区营商环境优化提升，共同研究制定《越秀区与霞山区优化营商环境对口帮扶举措清单》，合力优化霞山区营商环境。

两地探索开通“两地一网通办”等业务，全面优化办事流程，推行“拿地即开工”审批模式改革，落实“全程代办”服务，并将“全程代办”服务对象从工业项目延伸扩大至全区所有投资项目，共为园区项目协调审批16次，落实代办审批8件，促进11家企业完成投资15.78亿元；利用越秀区投入的150万元专项基金，推进霞山区政务服务中心信息化系统升级改造，促进办事标准、流程、时效等与越秀区接轨。

华港工业小区主导产业为医药产业、先进制造业、大数据信息产业。目前，入园项目34个，其中建成投产29个（包括规上企业11家），2023年1—12月，实现固定资产投资额4.92亿元，6—11月规上工业增加值达57.56亿元。

未来，两地将持续推进产业帮扶协作，加快推进两地合作产业园扩园建设，投入专项资金合作扩建“湛江南站数字电商科技产业园”；深入挖掘中国蚝都产业融合示范区、南柳河沿岸文体旅基础设施建设、特呈岛旅游设施建设等重点项目的潜力，打造具有霞山特色的产业协作项目。