“百千万工程”以来，霞山区紧紧围绕“监管提效、服务提质、发展提速”的目标，系统推进区、街道、村、组四级管理体系现代化，持续提升农村集体“三资”管理规范化、数字化、市场化水平，为全区农村经济社会高质量发展夯实制度基础和经济支撑。
目前，全区共有农村集体经济组织79个，其中村级33个、组级46个，由8个涉农街道办管理，村集体资产规模和年收入持续增长，农村集体“三资”监管能力和资源利用效益全面增强，初步形成了制度完善、权责清晰、运营高效、监督有力的现代农村集体“三资”管理新格局，为全面推进乡村振兴注入新动能。
岑擎海洋生物医药产业园成功盘活55.2亩低效用地，创新“国企+村企”合作模式。例如霞发集团与岑擎村经济联合社达成40年合作，依托区属国企投资建设运营，高效盘活低效土地资源，于华港工业园内打造以生物医药与健康为主导产业的“园中园”项目，项目建成后村集体每年收益超130多万元，较原来增加约5倍。
优化交易机制
破解“大小一刀切”难题
今年以来，省、市农业农村主管部门就开展农村集体资产监管提质增效行动作出相关部署，要求各地完善农村产权流转交易管理制度，推动农村集体资产“应上必上”“应纳尽纳”，在广东省农村产权流转交易管理服务平台(以下简称“粤农交”)公开流转交易，防止暗箱操作和私相授受，但却对“应上、应纳”的交易额标准未予明确。针对上级平台交易金额标准不明确、小额简易和应急项目进入“粤农交”平台流程耗时较长（一般约50天）、影响项目实施效率等基层反映强烈的问题，霞山区坚持问题导向，精准区分项目类型，系统优化操作流程。
霞发集团加快建设电动自行车充电桩，优先解决商业中心、老街小区、产业园停车场等区域的充电难题。
以霞发集团投资8.2亿元的城市智能充电项目为例，该项目在优化后的交易机制下顺利推进。通过盘活2400个存量泊位，新建1200套电动汽车充电桩和35000根电动自行车充电桩，优先解决了商业中心、老街小区、产业园停车场等区域的充电难题，成为城市特色景观，实现了资源的高效利用和项目的快速落地。
深化数字治理
实现精准监管全覆盖
精准查、清底数
依托“粤农交”平台，推动各村摸底式清查资产与农村集体资产“一张图”工作相衔接，实现资产属性信息与空间信息一一对应、互相验证。加强数据整合，建立台账清单，全面推进账务管理，实现账实相符、账证相符、账账相符、账表相符“四个相符”。累计清查资产2005宗，涉及农村集体土地0.26万亩、建筑物1.37万平方米，资金17.71亿元。
绘地图、强校验
创新推行集体资产“一张图”管理模式，指导农村集体经济组织确认资产四至位置边界。根据《关于开展农村集体资产上图工作的通知》有关工作指引，在区域正射影像底图精准标定资产空间位置与边界，形成地理信息数据库，实现“以图管资产、以图核数据”，实现账实相符、账图相符，推动农村集体资产数字化、可视化管理。
后坑村将进行村集体“三资”整合，打造建设宜居宜业和美丽村庄。
抓整治、解难题
坚持以规范农村集体资产管理、维护集体经济组织成员合法权益和农村社会稳定为目标，指导各街道从实际出发，强化组织领导和措施引导。按照先易后难、“一个合同问题一个整改对策”的方式，指导督促相关村分类进行整改，切实推动从“解剖一个问题”向“解决一类问题”延伸。整改完成率96.61%，增加集体收入2469.56万元，规范土地使用面积5557亩，切实维护了农村集体和农民群众的合法权益，促进了农村党风廉政建设和农村社会稳定。
特呈岛温泉度假村旅游码头。
特呈岛温泉度假村项目是专项治理的典型案例。该项目原本运营管理粗放、旅游服务低质、基础设施滞后，导致特呈岛游客稀少。霞山区成立特呈岛旅游开发领导小组，制定高水平开发整体方案，明确部门和国企的职能，授权区属国企霞发集团作为开发主体，全面收购特呈岛资产，并分阶段推进升级改造项目。通过专项治理和科学开发，带动全岛风貌景观、基础设施、服务业态全新升级。2025年，特呈岛荣获“全国文明村”，多家民宿获“广东省最美庭院”等称号，实现了经济效益和社会效益的双丰收。
加强闭环管理
促进资产资源高效流转
加强全链条管理监督
霞山区着力构建覆盖项目申报、平台交易、税源跟踪、落地服务等环节的全链条管理体系，不断提升农村资产资源交易规范化、便利化水平。推动数字技术深度融入监管全流程，通过纵向横向数据比对、逻辑校验、逐级倒查等方式，开展线上审核与实地核查，确保数据真实、准确、完整。全面夯实农村集体资产动态管理和智慧决策基础，为农村集体经济发展的资源要素配置、乡村人才引育、资产价值评估和增值潜力挖掘、闲置资产盘活等提供可靠数据支撑。
规范申报流程
制定《关于完善霞山区农村集体“三资”交易项目申报管理的若干措施》，从项目申报受理、申报资料填写、申报审核把关、项目合同管理等五个方面进一步规范程序。积极指导村委会和街道完善上平台的相关资料，做到事前有指导（上平台前），事中有监督（交易当中），事后有管理（交易完成）。
北月村通过霞山区“三资”平台完成土地租赁交易和合同签订。
推广线上交易
加大“粤农交”平台应用培训与推广力度，2025年共完成线上交易农村集体“三资”56宗，成交金额2.03亿元，溢价2871万元，溢价率16.41%，有效激活集体经济“造血”功能，为乡村振兴注入源头活水。
强化招商与税管
全面整合村集体闲置资源、“沉睡”资产，区农业农村局与区直部门、区属国企联动招商，完成交易后及时将信息同步至财政、税务部门，实现税收动态跟踪管理。迭代升级“全程代办”，打通服务“最后一公里”，定期联合街道对已完成交易项目开展后续跟踪，指导固定资产投资纳统，确保项目“签得下、落得实、产得出”。
东纯村生态农业观光园。吴东俊 摄
东纯村生态农业观光园是强化招商与税管的成功范例。该园区依托村庄广阔的田园资源和传统种植优势，深度融入霞山区旅游风貌带规划，通过一系列富有创意与活力的农旅项目，精准对接城市近郊“微度假”需求。在闭环管理和科学招商的推动下，走出了一条“农业 + 旅游”融合发展的新路径，成为推动村集体增收和农民致富的重要引擎。
（来源：霞山发布）
