【建言献策】加强校地合作 建设“文化强市”
建设“文化强市”，湛江具有其他城市不可企及的优势。我市是岭南高教重地，拥有三所省属本科院校，还有广东海洋大学寸金学院、广东文理职业学院、湛江幼儿师范高等专科学校等高校。市政协十三届一次会议期间，来自市政协文化文史资料委员会的委员们建议，必须加强校地合作，充分发挥驻湛高校文化人才高地作用，建设“文化强市”。
建设“文化强市” 驻湛高校不可替代
高校在城市文化力的培育方面起着至关重要的作用，驻湛高校对建设“文化强市”的支撑、引领、辐射作用表现在以下三方面：一是驻湛高校可以为湛江建设“文化强市”提供智力、人才和技术支撑；二是驻湛高校能够提升城市精神，丰富城市文化内涵。城市精神是城市文化的精髓，是城市创造力和凝聚力的生动展现；三是驻湛高校能够提高湛江文化产业竞争力。通过加强自身学科建设，根据市场导向积极调整专业发展方向，加强学科专业特色，引导学生朝着文化产业人才方向发展。
来自市政协文化文史资料委员会的委员认为，通过与湛江有关政府机构和文化企业的合作，可加速开发文化产品推向市场，不断增加城市文化产业中的科技含量，提高城市文化产业在国内甚至国外的竞争力。
服务“文化强市”建设 需各方合力破题
其实，早在2009年，我市提出《加强与驻湛高校合作的意见》。随后，市政府与驻湛高校的校地合作力度越来越大，成果越来越多，但由于缺乏强有力的政策措施，政府、驻湛高校之间的职权划分不够清晰，各高校在服务“文化强市”建设中仍然存在角色职能定位不够明晰，文化服务组织建设不力，运行机制不够完善等问题。
与此同时，各驻湛高校在服务“文化强市”建设方面的工作具有不平衡性。驻湛高校还面临在传统文化传承和助推城市文化产业发展方面缺乏力度，开展服务“文化强市”建设活动的资金严重不足等问题。
加强校地合作 共建“文化强市”
来自市政协文化文史资料委员会的委员认为，政府要积极实施高校服务“文化强市”工程。要有组织、有计划地引导，全面规划，合理布局，充分利用高校学科门类齐全、人才集聚、信息资源丰富等优势，开拓思路，采取有力措施，扎实推进“文化强市”建设。驻湛高校进一步增强培养人才的社会适应性和针对性，服务“文化强市”建设，更好地促进湛江经济社会发展。
其次，驻湛高校要选择具有自身特色的“文化强市”策略。在服务“文化强市”建设中，驻湛高校要坚持因校制宜、因地制宜，从自身的特点、优势和传统等因素出发，确立本校服务“文化强市”特有的区域空间、独具特色的人才培养目标以及与之相适应、相配套的文化服务策略。要继续发挥自身的优势，着眼于对市域文化整体的综合研究，着眼于对地方文化资源和文化产业发展重大问题的研究，紧密结合区域经济社会文化发展的实际，发挥好作为地方政府智囊库和信息源的作用。
其三，创新体制机制，加大人才培养力度。驻湛高校要不断深化教育教学改革，创新体制机制，采取多元化办学模式，多层次、多途径地培养和造就更多适应地方文化事业和文化产业急需的创新型、复合型、实用型文化技术人才。要通过加强产学研合作，在文化企业和文艺团体中建立实践、科研和科技成果推广基地，加强大学生实践能力与创新能力的培养；拓宽培养途径，采取走出去、请进来的方式，建立校企合作机制，有效提升文化专业人才的培养质量。
最后，要建立多渠道资金筹措机制，解决驻湛高校服务“文化强市”建设的资金困难。要建立政府财政性投入、企业和社会各界力量投入、驻湛高校自身投入相结合的多渠道投入机制，政府要设立驻湛高校服务“文化强市”建设专项资金，加大投入力度，确保高校服务“文化强市”建设的顺利实施；制定激励政策，吸引和鼓励驻湛高校教学科研人员积极投身“文化强市”建设。（记者 邓耀瑞）
【委员声音】
稳步推进土地流转
我市是农业大市和农村人口大市，加快农业现代化进程，对于促进全市经济社会的发展具有举足轻重的地位。九三学社湛江市委员会建议,通过完善政府管理，积极培育和扶持多元化新型农业经营主体，稳步推进土地流转。
农户土地流转风险意识薄弱
当前，制约我市农业现代化的一个突出不利因素是土地集约化和规模化经营程度较低，限制了先进技术和生产方式的推广应用，降低了资源利用效率和经济效益。
数据显示，截至2015年底，全市耕地面积763.44万亩，经营权流转面积不足100万亩，流转比例小于15%，远远低于江苏、浙江等东部发达地区。同时，流转模式仍以传统的出租和转包为主，土地互换、入股、信托、反租倒包、抵押等其它形式较少。
市政协委员杨杰文告诉记者，通过实地调研发现，我市土地流转还存在着农户风险意识薄弱、配套法律政策不完善、农户思想认识不到位等问题。
“在实际调查中，我们发现农户普遍怕土地流转后失去生活最低保障；有的认为流转时间过长会与经营户发生纠纷；有的甚至不知道土地经营权可以流转，更不会用国家土地政策获利；有的则过度乐观，过高估计了土地的潜在价值和经济效益。”
因此，我市虽已在2014年4月全面启动农村土地确权登记颁证工作，但截至目前，已经完成和正在开展的承包地面积约150万亩，仅占全市耕地总面积的21.4%，总体进度较为缓慢。
要创新土地流转模式
就此，九三学社湛江市委员会建议通过完善政府管理，积极培育和扶持多元化新型农业经营主体，鼓励流转土地用于粮食生产，加强土地流转服务体系建设，创新土地流转模式等形式稳步推进我市土地流转工作。
不断完善县、乡、村三级管理和服务体系，加强农村土地经营权流转信息平台建设，不断健全与完善流转信息平台功能，为土地流转供需双方搭建信息沟通的桥梁。
加大政府扶持，完善市场服务，主要从财政金融、税收等方面提出一系列有针对性的扶持政策。完善土地流转市场的运作机制，建立一个组织健全、运作高效、服务周到的土地流转中介体系和服务网络，为土地流转提供信息，实现土地流转的有序化、市场化、中介化，为土地的规模经营奠定基础。
通过发展土地股份合作社，组织农民经营权入股，统一生产、管理、营销程序，与龙头企业合作，聘请技术人员指导，实现标准化生产，年终收入按股分红，打造规模化、集约化、品牌化的经营模式。（记者 潘洁婷）
加强医疗服务管理
医疗服务管理是一个特殊的服务行业，其服务质量直接关系到医疗系统的形象和患者的生命安危。市政协委员陈梅蓉向市政协十三届第一次会议提交提案，建议加强我市医疗服务管理，提高医疗服务质量。
医疗服务存在诸多“毛病”
陈梅蓉认为,目前我市各级医疗机构服务管理存在的问题主要有：预约挂号服务制度不规范，节假日和夜间看病难；看病流程繁琐，耗时间；办理入、出院手续流程繁琐；缺乏医疗志愿者服务活动；缺乏优质护理服务；与病情无关的检查项目重复、泛滥，同级医院检查结果互不认可，增加患者负担。采取措施解决“看病难”
陈梅蓉建议，要积极完善预约挂号和开展无节假日医疗服务。稳步铺开二级医院预约挂号服务。探索建立以市、县（市、区）为单位的预约挂号平台，做到信息互通，资源共享。把预约挂号和医疗保障制度有效衔接，不断提高患者预约就诊比例。制定完善门诊服务、方便患者就医的绩效考评和分配政策。
进一步改善门诊、急诊医疗服务。利用现代信息技术，科学设计医疗服务流程，建立健全会诊中心医疗模式，为患者提供多学科、多专业的综合诊疗服务，减少患者排队次数，缩短患者等候时间。
进一步优化和改进入、出院和院内转诊流程，为患者提供及时、便捷、个性化的服务，做好入院、出院患者的指示、引导工作。急诊入院患者实行病人由急诊科诊疗过渡入院或直接进入科室抢救与办理入院同步方式。加快医院信息化建设，优化医疗服务系统与流程，减少患者预约检查、院内会诊、检查结果等方面的等候时间。
努力提高医疗服务质量
陈梅蓉还建议，要扎实推进优质护理服务工作。建立健全绩效考核机制，不断提升护理服务质量。增加护士人力配备，力争做到普通临床科室床护比达到1:0.6，1名护士负责病人数不超过8个，努力为患者提供与其病情和生活自理能力相适应的护理服务。
努力为患者提供优质、方便、快捷的辅助检查服务。医疗机构应做到以市为单位，实现同级医院之间检查结果的相互认可。避免重复检查、滥检查，尽量减轻患者负担。医疗机构要在规定的时限内向患者出具辅助检查报告。
大力推行医疗服务信息公开，医疗机构要通过电子大屏幕、网站、电子触摸查询装置、查询电话等有效形式，及时公开医疗服务信息。要严格执行住院费用“一日清单”免费提供制度，并向患者提供费用查询服务。卫生行政部门和医疗机构要根据群众需要逐步细化公示内容、规范公示程序、提高公示效率，以减少信息不对称现象发生，密切医患关系。
要进一步完善医患沟通机制，逐步建立完善医患沟通、患方教育、分级预警和投诉处理、医患沟通评价等医患沟通机制体系，有效防范和及时化解医患矛盾纠纷。（记者 简陈明）
推进农业示范区建设
我市现代农业的农业科技水平得到了提升，农村风貌有了很大改观，但现代农业示范区建设、管理和产业发展还面临不少“瓶颈”。这个问题引起市政协委员李梓华的关注，他建议要推进我市现代农业示范区建设。
农业示范区建设面临“瓶颈”
李梓华说，我市现代农业示范区建设、管理和产业发展面临着不少发展“瓶颈”。
首先，农业基础依然薄弱，农业抗御自然灾害能力不强，农田基础设施不足制约着我市现代农业发展，农业生产有机肥投入不足，农作物产量质量难以有效提高。
其次，农产品加工水平低，现代农业示范区发展缓慢。生态旅游观光农业示范区、农产品展示交易中心、粮食加工储备中心等项目的规划建设有待进一步推进；农产品深加工、增加附加值有待挖掘潜能。
其三，农民组织化程度低。近年来,我市农民专业合作社发展速度较快，水平不断提高。但从总体上说，还处于初步发展阶段，与农民的期望和农业发展的新要求存在不少差距。
其四，我市农业投入不足，农业发展资金、技术、人才、信息等投入与时代发展要求不太适应，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率难以有效提高，从而影响了农业整体效益。
多元化发展现代农业示范区建设
李梓华建议，以培育壮大龙头企业、延伸产业链、提高辐射带动能力等工作为主线，狠抓产前、产中及产后服务，大力提升农业产业化经营水平。
首先要提升主导产业，创建现代农业示范区。在稳定粮食生产基础上，重点加快果、菜、畜等主导产业发展。建立开展土地流转、聚集资金、技术人才相结合的工作机制，聘请专家教授等高技术人才组建专家服务队，强化示范区发展的科技支撑，促进土地向现代农业示范区有序流转。
同时，扶大扶优龙头企业，以加快转变农业发展方式为主线，坚持扶大扶优，促进银企合作，形成龙头带龙头、龙头带农户的农业产业化发展新局面。另外，要大力发展专业合作社经济组织，规范现有专业合作社经济组织，加强管理、健全运行机制，使其发挥应有的作用。
加快完善现代农业产业体系
李梓华还建议，加快构建和完善现代农业产业体系，不断提升我市农业核心竞争力。
要发展和完善现代农产品物流业，在加强和提升现有农产品批发市场的基础上，鼓励和重点扶持农产品、电子商务和物流超市化。
要加快实施品牌战略，积极指导龙头企业、农村经济组织、生产大户申请注册农产品商标和地理标志，支持企业创驰名（著名）商标，开拓国内、国际市场。对成功创建国家、省、市名牌产品企业，政府应大力鼓励与奖励。
同时，要加强农业科技服务体系建设，加快推动基层农技体系改革步伐，努力构建政府推动、企业和技术服务组织拉动、专家、技术人员示范带动和农户互动的新型农业科技服务网络，创新农业科技推广机制与服务模式。要狠抓农业信息化工程和电子商务，为农户及时提供国家有关农业优惠政策等方面的信息服务。（记者 简陈明）
预防和打击校园暴力
校园暴力给青少年的身心健康造成极大伤害。市政协委员庄小健向市政协十三届第一次会议提交提案，建议预防和打击中小学校园暴力，切实保护青少年身心健康。
校园暴力危害青少年成长
庄小健说， 2013年至2015年，我市两级检察机关共受理公安机关移送审查起诉“校园暴力”案件116件206人。“校园暴力”案件主要以抢劫案件、故意伤害案件为主，分别占55%、31%，以寻衅滋事案件、抢夺案件和强奸案件为辅。
庄小健认为，引发“校园暴力”的原因是多方面的：一、家庭原因。有的家庭长辈教育方法不当、过分溺爱孩子，导致孩子存在以自我为中心等方面的性格缺陷。有些家庭本身存在缺陷，导致孩子人格不健全，容易产生暴力倾向；二、青少年个人原因。青少年性格容易叛逆和冲动，有些青少年法制意识淡薄；三、学校原因。有的学校片面追求升学率，不重视青少年的德育教育和法制教育，导致青少年思想道德存在缺陷；四、社会原因。在信息非常发达的今天，处于青春发育期的青少年很容易接触到黄色、暴力信息内容。
各方合力预防打击校园暴力
为预防和打击中小学校园暴力，切实保护青少年身心健康，庄小健建议，要建立学校与家长联系和沟通制度。家长不能认为把孩子送到学校就一了百了，对于孩子在学校的各方面表现，家长要及时跟踪了解。学校也有责任把孩子在校情况及时通报给家长，尤其是当孩子思想和行为上有异常情况时，学校要及时与家长进行沟通，科学进行心理干预和疏导。
要加强青少年的德育教育。很多学校只重视智力教育而轻视德育教育，虽然设立了德育课程，但很多都流于形式。有些学校德育课程或被其它智力课程所占用，或根本就不安排教师上课。庄小健建议学校要切实加强对学生的德育教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。
庄小健建议在学校增设法制教育课程，积极培育青少年知法、懂法、守法的意识。很多青少年对别人实施暴力行为后并不知道自己触犯了法律、要受到法律惩罚。校园法律教育课程可以结合青少年的年龄特点，创新教育形式以达到最佳教育效果。在社区、小区及广大农村地区广泛开展法律宣传活动，以实现全民学法、知法、守法。
对于犯罪的青少年，情节严重的，要进行严厉处理，绝不姑息；情节较轻的，要解决犯罪诱因、强化心理干预，以帮助其恢复心理健康，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，达到教育、感化和挽救的目的。同时，庄小健建议严厉整治校园周边治安状况，预防和打击黑恶势力之手伸向校园，还青少年一个健康、安全的学习环境。（记者 简陈明）
