随着工业化、城镇化深入推进，大量农民进城务工，导致农村土地闲置荒废，农业发展受阻。2015年，中央发布《深化农村改革综合性实施方案》，推出的农村土地“三权分置”模式，通过农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，解决了农民与土地之间的现实问题，让农民即使进城也不会失去农村的土地，保护了农民的合法权益，也保证了农村土地的适度规模耕种经营，促进了农业发展。
驻湛省政协委员邓学坚认为，农村土地“三权分置”是我国农村改革的又一次重大创新，促使了承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局，这一深化改革将沉睡的土地唤醒，使农村土地流转更快，但同样也带来一些新的疑问和巨大挑战。
邓学坚建议，政府应加大宣传力度，让农民尽快适应农村土地“三权分置”的制度创新，同时出台配套政策确保土地承包权长久不变，不能因为农户外出打工或进城落户而退出承包权，给农民“定心丸”，保障农户承包权长久稳定，各级政府必须加强土地经营权流转市场建设，规范土地流转市场管理，防范土地流转风险，加强经营权流转纠纷调解仲裁，并通过招商引资为农民寻找合适的经营权流转对象，确保农民拥有畅通保障的土地经营权流通渠道。
邓学坚呼吁，各级政府应该利用农村土地“三权分置”的机遇，通过引入农业投资，拓展“三农”投入渠道，健全规模经营发展政策，加快农业机械化、集约化、现代化发展步伐，促进农业经济可持续发展，增加粮食产量。同时，政府部门须在经营权流转程序监管中起到重要作用，制定严格的经营权获取准入机制，严格审查经营权主体的资本、技术、经验和条件，确保农地的农业用途，并随时跟踪监督，严控农地用途，督促经营权主体履行耕地保护义务。
农村土地“三权分置”涉及到多方权益，邓学坚认为，所有权、承包权和经营权各主体之间的权限界定、利益保障、耕地保护等必须有法律制约。他建议各职能部门加快修订完善农村土地所有权、承包权、经营权的法律机制及实施细则，切实保护农民利益，打消农民后顾之忧，更好地推动农村土地“三权分置”有效实施。
