特大城市、大城市、中等城市、小城市和建制镇，级别不同，户籍开放程度也不同，十八届三中全会关于户籍改革的决定，实质是公共资源与社会需求之间的矛盾决定的，在播洒公共服务均等化阳光的同时，也指明了一个道理，发展公共服务资源，是满足户籍需求的根本。
城市越大，公共服务水平一般越高，人们享受到的服务质量也越好，比如教育、医疗、社保、交通等等比较规范有序；城市小一点，公共服务能力一般会相对弱一些。人往高处走，水往低处流，能够在大城市生存下来的，大多想在大城市落户。这种形势，也容易造成大城市公共服务资源压力增大，需要政府部门进行宏观调控，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有序开放中等城市落户限制，保持这些城市户籍供需平衡，才能让公共服务资源发挥最大效益。同时城市越大，人口也就越多，如果特大城市、大城市、中等城市取消户籍门槛，人口剧增，公共服务告急，也容易阻碍城市发展，降低人们落户的预期。
建制镇和小城市，覆盖范围小，人口相对较少，与乡村联系紧密，处于群众生产生活一线位置，属于区域经济文化交通中心，放开户籍管理，容纳更多外来人口，特别是乡村人口，对于推进城镇化、工业化、信息化和农业现代化，具有直接推动作用，城镇人口增加，带动住房、就业、医疗、教育等相关保障事业发展；农民进城务工，方便了农村土地流转，有利于农业实现规模化现代化发展；城镇经济发展，必然带动城乡生产生活的信息化程度提高，反过来，城镇化、工业化、信息化和农业现代化，必然全面促进城镇发展，提升城镇公共服务水平，不断扩大服务范围，让城乡逐步享受到均等的公共服务。
总体看，逐步放开中等以上城市户籍，要不断发展公共服务资源；全面放开建制镇和小城市户籍限制，也是为了发展公共服务资源，实现公共服务均等化。从长远发展看，城市户籍全面开放，根本上还是要发展公共服务资源。
