牵一发动全身
始于上世纪90年代的养老金“双轨制”并轨无疑是养老改革中最难啃的“硬骨头”。
1992年，城镇职工养老保险率先纳入社保体系，而机关事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%~90%的比例支付。这样的“双轨制”延续了20多年。
并轨改革涉及诸多具体操作技术细节问题。上述接近人社部高层人士说，比如，这关乎不同类型群体——改革前的保障与参与养老保全制度后，所出现的待遇差如何解决？包括事业单位进行分类制度改革，哪些事业单位由财政全额拨款？哪些是差额拨款？涉及单位缴费的，是由单位筹集还是财政补贴？
此外，还涉及养老保险缴费基数如何确定的问题。目前其基础性工资占比较低，大部分都是补贴金，那么，改革后的退休金是以基本工资为计发基数，还是全额均未确定。
“并轨”后，机关事业单位需要拿出相应的职业年金，这些增加的钱由财政支出或企业自筹；但是另一方面，参保的人也要承担一定的缴费比例，而对于从来没有缴纳过养老保险的机关事业单位工作人员来说，实际上就是降低了工资待遇，而这部分减少的钱又从哪儿补呢？那么，这又涉及工资分配的调整。
以一位月薪8000元的机关单位公务员为例，并轨后参保的话，单位需缴纳工资的20％即1600元，个人按工资的8％需缴纳640元；此外，还需缴纳职业年金，这既可能完全由单位承担，也可能是“单位＋个人缴费”，取决于并轨方案最终如何确定。
业界曾测算，机关事业单位并轨改革后，养老保险总费率或高达44%，如单位缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%；个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这些钱由谁出、怎么出，都是难题。
“如何从制度设计上取消养老保险‘双轨制’，取决多项改革能否同步进行。”金维刚说。
在金维刚看来，从制度上根本解决社会反映强烈的“双轨制”问题，要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点陷入困境的教训，今后应当对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，其中包括对养老金待遇计发办法与调整机制进行改革。同时，通过建立职业年金制度和实行过渡性的配套措施，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益问题，促进改革顺利实施。
