昨日，在遂溪县黄略镇，保洁工人将镇区生活垃圾清理转运。吴智恒 摄
农村垃圾难处理，是当前各地新农村建设的一大难题。面对近年来垃圾“围村”的困局，遂溪县在加快完善基础配套设施的同时，一直在寻求长效的解决对策。
继2011年成为我市首个将城区环卫服务外包的县区后，昨日，遂溪通过政府购买服务的方式，在各镇村全面启动环卫外包工作，将辖区内10多个镇的垃圾收运、转运业务外包，以破解“垃圾围村”困局。
清运难致收集点成“垃圾山”
县城整洁干净，部分农村却是垃圾“围村”。这是记者日前在遂溪采访时所看到的景象。行经村道旁，不时可见生活垃圾和建筑垃圾随意弃置于路旁。
尽管近年来遂溪不断完善环卫基础配套设施，2013年还实现了“一村一点、一镇一站”（一村建一个垃圾收集点、一镇建一个生活垃圾转运站）的目标，但“垃圾围村”的困局仍然存在。
“破解垃圾围村，关键是做好镇村的垃圾清运工作。”遂溪县住建局副局长舒驱一语中的。他指出，农村保洁工作，与各村经济条件有关。村集体收入影响其环卫投入，一些村缺乏资金，导致保洁人员数量不够、设备不足，即使建成了垃圾收集点，也无法准时清运。
受限于此，遂溪部分村庄积存了大量的生活垃圾，给村民生活带来不便。无奈之下，只能采取焚烧等方法处理，这也影响了当地的生态环境。
政府购买服务破解垃圾“围村”
事实上，早在2011年底，遂溪就率先通过政府购买服务的方式，将县城环卫服务外包。几年运作取得的实际效果，让当地政府尝到了环卫走市场的“甜头”：政府投入取得了实效，县城的环境卫生状况根本好转，居民的认可度大幅提高。
随着近年来垃圾“围村”问题日趋严重，遂溪县再次将目光瞄准“市场化”。经过近八个月的筹备，今年，遂溪再度成为“第一个吃螃蟹的人”，在粤西地区率先试水镇村环卫外包，将全县2072个自然村、4144个清运点的垃圾收运、转运作业进行外包。经招投标等流程后，有承包遂溪县城环卫作业经验的广州一家公司最终中标。
根据双方签订的承包合同，从今年4月1日起，该公司正式负责遂溪所有村的垃圾收运及镇区压缩站垃圾转运，确保每个村的垃圾，两天转运一次；同时，向外发包的业务，还包括了对镇区15座压缩站的管理等，第一年总承包费用为2000多万元。
为做好遂溪镇村垃圾收转运工作，该公司目前已投资2000多万元，购置20台勾臂式垃圾车、28个移动式压缩箱以及100多台小型垃圾清运车辆。同时，从春节前开始，公司就陆续投入了一批钩机、铲车等设备，到各镇村开展前期工作，帮助当地清运多年来积存的垃圾。
“腾出手”专注管理考核工作
“通过启动镇村一级的环卫外包工作，能改变过去‘投入大、效果小’的问题，也有利于政府部门转变职能。”舒驱说。
他告诉记者，外包更多是利用了企业的专业优势，有助于提升地方环卫服务工作水平。“企业在业务方面的实操经验更丰富，专业化水平更高。企业化的管理体制在运作中也更灵活，在资源的调配和使用方面优势明显。”
与此同时，对于政府职能部门，外包则意味着今后能更专注开展管理考核等工作。
“外包并非说镇村和职能部门对环卫工作放手不管。对镇村而言，虽然垃圾转运业务向外发包，但其仍然保留了原有的清扫保洁等业务；对政府职能部门而言，外包后工作重心将更多放在考核层面。”舒驱说。
记者了解到，为了做好考核工作，目前遂溪县住建局正加快制定农村生活垃圾清扫、转运考核工作方案，并尝试在方案中采取以奖代补的方式对镇区清扫保洁费用进行补助。同时，根据当地环卫工作的需要，各级职能部门也正加紧动工建设环卫配套设施。
