根据市委统一部署，市委第五巡察组对湛江市交通投资集团有限公司（以下简称“市交投集团”）党委进行了巡察。2018年11月13日，市委巡察组向市交投集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，提高政治站位，落实整改任务
（一）成立领导小组，制定整改方案，部署整改工作
市委第五巡察组11月13日反馈了巡察整改意见，市交投集团党委第一时间于11月14日召开党委会专题会议，研究部署整改工作。一是成立整改工作领导小组。按照党委书记、董事长负整改总责任，各分管领导作为具体事项整改责任领导的原则，成立整改落实工作领导小组，由杨敬选董事长任组长，赖镰总经理、汪万泉副书记任副组长，曾志伟副总经理、张波副总经理和赵建社总工为组员，并下设办公室具体推进各项整改工作。二是研究制定巡察整改方案。将巡察组反馈的4大类14个问题31项整改任务，逐条研究，进一步明确负责整改的主要领导和责任单位，细化整改措施和整改时限。三是广泛动员部署整改，并抓好落实。11月16日，市交投集团召开整改动员会，细致部署整改工作，号召整个集团全体员工要提高政治站位和政治觉悟，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到市委巡察组的反馈要求上来，统一到推动市交投集团高质量发展上来，认真落实巡察整改工作，确保落到实处，并取得实效。
（二）坚持上下联动，分阶段推进整改工作
一是及时召开党委巡察整改专题民主生活会，党委班子对巡察反馈的4大类14个问题31项具体整改任务进行反思，严肃开展批评和自我批评，反思存在问题，剖析产生问题原因，针对整改问题清单逐一明确整改措施。二是形成了党委书记牵头抓总，班子成员合力推进，层层传导压力，按照学习动员部署、自查自纠整改落实和检查总结上报三个阶段，逐级落实责任，扎实推进整改工作顺利、有力进行。
二、全力推进，深刻整改，确保取得实效
截至目前，14个问题31项具体整改任务均已完成。按照向社会公开有关要求，将整改具体情况予以公开：
（一）党管企业意识不强，党委政治引领作用弱化
1.关于落实党的十九大精神未“落细”问题
整改情况：已整改并长期坚持。为了促进学习贯彻落实党的十九大精神更加深入、具体、见实效，我们重点做了以下工作。一是从9月13日起，党委会议落实第一议题制度，每次召开党委会，都把习近平总书记重要讲话精神作为第一议题学习，同时下发通知，要求各基层支部落实第一议题制度，长期贯彻落实；二是加强党建工作，规范基层党建工作程序。在年终绩效考核中加大党建工作占比，细化党建考核细则，已经党委研究通过；三是修改各部门、子（分）公司经营指标考核细则，增加国有资产保值增值考核指标，已经党委研究通过；四是修改完善《资产转让、租赁、担保管理办法》和《户外广告经营管理办法》，依法规范管理国有资产，做好资产的增值保值工作。
2.关于防范化解重大风险攻坚战领导不力问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是转变思想和作风，认清自身债务主体责任，将防范化解债务风险作为企业重大事项长期抓，坚持抓，定期召开会议研究债务具体情况和化解措施。建立2019年资金需求和筹措计划，并细化到每季度，坚持每季度提交资金需求和筹划计划给公司党委会决策。二是到同类企业交流学习，学习同行盘活资产、扩大经营和化解债务的先进经验，提高应对债务风险的能力。三是制定《防范债务风险制度》，将化解债务风险工作制度化、常态化。四是想方设法增加现有经营性资产的自营收入，包括海湾大桥通行费、停车收费、广告收入等。
3.关于党委推进重点工程项目建设乏力问题
整改情况：已整改并长期坚持。为有效加快推进重点项目进度，制定了《重点工作（工程）督办制度》，建立起重点项目督察督办长效工作机制，切实做到项目开工前认真制定进度计划，施工过程中严格按节点督办，对推进不力的项目及时查找存在问题，并责令责任单位和责任人落实整改，整改不到位的严厉追究责任。此外，针对奥体中心修复缓慢的问题，因项目推进乏力，给予奥体公司项目部通报批评，给予项目主要负责人员通报批评并相应扣罚一个月绩效工资，并取消相关部门和人员评先评优资格。
4.关于党委会议制度执行不严格问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是严格执行《中国共产党党内监督条例》，认真执行民主集中制，完善“三重一大”议事决策制度，涉及“三重一大”事项党委会表决已执行末位表态制。二是制定了《湛江市交通投资集团有限公司党委议事规则》、《湛江市交通投资集团有限公司“三重一大”主要内容》，明确了议事范围、规范议事和决策程序，进一步加强责任监督，强调坚决执行民主集中制，充分发挥集团公司党委的集体领导作用。三是规范党委会议记录，从11月16日起党委会议严格按照要求全程纪实。
5.关于意识形态工作弱化虚化问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是已把意识形态工作列入集团公司重要议事议程，已在党委中心组专题学习意识形态工作，且2019年1月9日上午党委召开专题会议，研究意识形态工作。二是在集团公司大院、海湾大桥和奥体中心等办公区域悬挂习近平总书记重要讲话精神宣传横幅，在一楼宣传栏制作宣传画，并充分利用集团公司LED电子显示屏进行宣传。三是与湛江日报编辑部联合举办“新时代、新湛江、新征程”征文比赛，并在集团公司内部举办“爱党、爱国、爱家、爱交投”和“中国梦、交投梦、我的梦”等征文比赛，员工踊跃参加。四是组织各基层党支部学习黄群等“全国优秀共产党员”先进事迹，在全体党员中树立典型，坚定党员理想信念，提倡社会主义核心价值观，并组织党员群众观看电影《邹碧华》《大会师》《照相师》。五是免费提供9块户外广告T牌给创文办宣传。六是计划今年1月底前对各部门、子（分）公司网络进行排查，并针对党员干部思想情况，摸底排查党员干部思想动态。
（二）党建工作存在短板，基层党组织规范化建设问题突出
6.关于思想政治建设不扎实问题的整改情况
（1）党委理论学习欠账较多问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是严格执行《湛江市党委（党组）理论学习中心组学习制度》，主动加强政治理论学习，党委班子成员做到原原本本的细心研读，认真进行学习研讨与交流，并做好每个月的中心组学习记录。二是制定了《湛江市交通投资集团有限公司党委中心组理论学习制度》，结合公司实际情况，提高党委班子成员政治素质和理论水平。
（2）“两学一做”学习教育开展不严肃问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是落实“第一议题”制度和“三会一课”报备制度，集团公司党群工作部每月定期向各基层党支部转发市委组织部发布的“两学一做”学习教育、“三会一课”学习要点，坚持做到学有指引、学有计划，把学习任务落细落小落实；二是各基层党支部已统一使用市国资党委设计的基层党支部“三会一课”记录簿；三是已将“两学一做”纳入党建工作考核，结合民主评议党员等，加强党组织和党员个人考核工作；四是针对海湾大桥公司支委会的记录不规范，为应付检查而胡编乱造情况，给予海湾大桥公司支委会党支部书记通报批评，给予党支部组织委员诫勉谈话，并相应扣罚一个月绩效工资。
（3）党建工作边缘化问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是2017年12月市交投集团党委已完成换届选举，今后将严格按照规定，党委任期届满后按期换届。二是2018年7月25日党委召开专题会议研究部署党建工作，明确今后每年召开研究党建工作的专题会议不少于1次。三是规范基层党支部建设，要求各基层支部严格执行“三会一课”制度，并在年终党建工作考核中监督落实情况。四是把党建工作摆在党委重要议事议程，设立专职党务工作人员，2018年11月27日经党委会研究，决定成立党群工作部具体负责党建工作。四是扩大党务工作者队伍，现基层党支部书记都由部门正职或子（分）公司正职担任。五是针对集团公司机关支部党员38人，2018年9月党委研究后分设为三个支部，分别是机关第一支部、机关第二支部、机关第三支部，党委成员安排在不同党支部，并按时参加所在支部学习，支部有专人做好会议记录。六是2018年下半年党委购买《最新党的组织选举工作方法与创新实务》、《中国共产党为什么是伟大的党》等203本党建书籍下发给各基层党支部，充实基层各党支部学习园地。
7.关于落实党的组织生活制度打折扣问题的整改情况
（1）民主生活会质量不高问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是及时召开巡察反馈意见整改专题民主生活会，各党委班子成员已做到站在严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩、净化政治生态的高度，对在政治上思想上组织上作风上全面彻底作深刻反思，把自身存在的问题讲清楚，把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体；开展批评和自我批评已做到贯彻整风精神，做到实事求是、客观公正、襟怀坦白、开门见山，真正做到直面问题，不搞一团和气。二是建立长效机制，制定了《湛江市交通投资集团有限公司民主生活会制度》，切实提高民主生活会质量。
（2）“三会一课”制度落实不到位问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是严格落实“三会一课”制度、“第一议题”制度和“三会一课”报备制度，集团公司党委每月定期向各基层党支部转发市委组织部发布的“两学一做”学习教育、“三会一课”学习要点，坚持做到学有指引、学有计划，把学习任务落细落小落实；二是各基层党支部已统一使用市国资党委设计的基层党支部“三会一课”记录簿；三是建立长效机制，制定了《中共湛江市交通投资集团有限公司委员会工作管理办法》、《湛江市交通投资集团有限公司党建工作责任制》、《湛江市交通投资集团有限公司党建目标管理考核办法》和《湛江市交通投资集团有限公司党员干部谈心谈话制度》；四是针对路桥公司支部对“三会一课”制度执行落实不到位问题，给予主要负责人员通报批评并相应扣罚一个月绩效工资。
（3）“双重身份组织生活”不正常问题
整改情况：已整改并长期坚持。集团公司机关支部已分设为机关第一支部、机关第二支部、机关第三支部，党委班子成员已分别分配在不同党支部，落实党委委员“双重身份组织生活”，并做好相关记录。
8.关于选人用人问题突出问题的整改情况
（1）干部选拔任用程序有偏差问题
整改情况：已整改并长期坚持。及时修改完善了《湛江市交通投资集团有限公司选拔聘用干部管理办法》，规范提拔任用干部程序，严格按照提出动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职程序提拔任用干部。
（2）干部队伍梯队培养不力问题
整改情况：已整改并长期坚持。2018年11月27日党委会议专题研究年轻干部和技术骨干重用问题，初定年轻干部和技术骨干使用方案，确定“成熟一个、提拔一个”。同时，经党委研究，集团公司确定提拔中层干部3人，其中80后1人；子（分）公司提拔部门副职4人，都是80后，晋升为主管9人，其中80后2人，90后6人。
（3）技术骨干流失严重问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是2018年已安排工程技术骨干和会计专业人员参加专业技术培训，并配合技术人员申报技术职称，2018年共申报高级工程师3人、路桥中级职称2人、初级职称1人。二是提供员工宿舍给员工使用，在分配上对工程技术骨干予以一定倾斜。三是在薪酬制度上对工程技术骨干予以倾斜，增加工程技术人员的职称补贴，补贴标准500-3000元。
9.关于工会建设严重滞后问题的整改情况
（1）对工会作用认识不到位问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是集团公司工会于2018年11月28日下发通知，征求各部门、子（分）公司对工会工作的意见和建议，并根据征集的意见制定出2019年工会活动计划及预算方案。二是制定了《交投集团工会工作制度》和《交投集团工会管理收支管理实施细则》，在制度上保障了工会工作的有效开展。三是计划于2019年在路桥养护中心设立“职工之家”，为员工提供学习、交流、沟通的场所。
（2）工会班子换届不及时影响工会正常运作问题
整改情况：已整改并长期坚持。2018年11月中旬已完成了工会换届选举工作，选举产生工会第二届工会委员会、经费审查委员会；11月15日取得市总工会《关于同意交投集团工会第二届委员会及经费审查委员会选举结果批复》；11月20日完成了工会法人变更，12月14日银行已解封工会银行账户，并将以往的工会经费划入工会账户，12月28日工会收支已正常运作。
（三）全面从严治党不力，责任压力传导逐级递减
10.关于党委主体责任缺失问题的整改情况
（1）思想认识不到位问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。二是加强党员廉政教育。在党员中重点开展廉政教育，对关键岗位和敏感岗位人员，重点开展职业纪律和职业道德教育，不断提高教育的针对性和实效性。三是抓好领导人员职务消费管控工作。严格控制公司各项接待费用，加强制度落实情况监管，厉行节约，戒奢倡俭，切实维护公司良好形象。四是开展纪律教育学习月活动，组织党员干部学习党规党纪，观看党风廉政教育片，加强党员干部廉洁从业素养，提高党员干部拒腐防变能力。五是已根据党委班子成员分工变化调整《湛江市交通投资集团有限公司党风廉政建设主体责任清单》，切实落实党委班子成员“一岗双责”，履行党风廉政建设主体责任，全面推进党风廉政建设。六是针对海湾大桥公司公车管理出现的漏洞问题，集团公司党委责成海湾大桥公司对加油卡管理进行清理整顿，对海湾大桥公司相关负责人员给予通报批评，并相应扣罚1个月绩效工资；要求事件当事人已全额退还金额，并给予警告，相应扣罚3个月绩效工资。
（2）党委书记廉政风险意识不强，对落实全面从严治党政治责任不力，未能深入分析当前管党治党中存在的问题，重业务思想倾向明显。
整改情况：已整改并长期坚持。一是已根据党委班子成员分工变化调整《湛江市交通投资集团有限公司党风廉政建设主体责任清单》，切实落实党委班子成员“一岗双责”，履行党风廉政建设主体责任，全面推进党风廉政建设。二是党委书记和党委成员每年都如实负责填报《领导干部个人有关事项报告表》。三是对各子（分）公司廉政检查，每年要求审计子（分）公司不少于2家，2018年在8月和9月分别审计沿海项目分公司、惠湛公司，审计内容在财务执行上增加党建、人事、工程项目内容，对于发现的问题，及时指出，并对相关责任人予以扣罚绩效工资。四是除每年由党委与各部门、子（分）公司签订党风廉政责任书，还增加党风廉政建设工作在集团公司部门经营工作考核比例，并细化党风廉政细则。
（3）廉政建设责任制考核形式单一问题
整改情况：已整改并长期坚持。完善考核机制，修改完善年度考核细则，加大党风廉政建设在绩效考核中的比重，已经党委研究通过，已开始执行。
（4）群众投诉举报停车服务公司停车收费服务不作为乱作为问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是约谈了被投诉的收费班组负责人，并严格按公司相关规定和合同约定对因工作不规范被投诉的班组及人员进行了处罚。二是加强对收费班组负责人及收费员进行业务培训，提高收费员业务素质。三是进一步规范经营行为，加大稽查力度，更好地服务广大市民，竭力化解因停车收费产生的矛盾纠纷，提高公司社会形象。四是建章立制，以制定促工作作风根本转变，已修改完善《内部定额管理办法》，并制定了《定额班组（托管站）稽查员岗位职责》。五是针对停车公司管理不到位，给予停车公司经营部和稽查部通报批评，对停车公司董事长、党支部书记和分管副总经理通报批评，并相应扣罚一个月绩效工资。
11.关于纪委监督责任缺位问题的整改情况
（1）纪检监察职责不清晰问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是对2家子公司进行内部检查，对检查中发现的“党建工作、人力资源管理、内部控制制度执行不到位、会计基础工作、合同执行不规范”等5个问题提出整改意见，且对相关11名责任人进行追责。二是已落实每月对1家子（分）公司或基层党支部党风廉政建设工作进行检查指导。
（2）纪检监督履职不力问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是加强纪检监察力量，已在湛江市人力资源和社会保障局发布招聘公告，进行人员招聘。二是组织纪检人员系统学习纪检监察业务知识，加强与上级纪检主管单位的沟通，积极组织整个集团纪检监察人员接受纪检监察业务培训，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉本职工作的方法和程序，并且已组建市交投集团纪检工作微信群，随时转发相关纪检工作规则以及典型案例，供大家互相学习。
（四）反腐败斗争存在薄弱环节，群众身边腐败问题突出
12.关于工程项目违规建设问题的整改情况
（1）工程项目招标事项违规或实施不当问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是对全部项目招标事项进行了逐一排查，了解到官渡海围、消坡海围大桥项目、龙王湾大桥项目、海湾二期市政配套等项目中有存在的招标实施不当问题，深入客观分析原因，主要是为配合市政府及市交通重点工程建设指挥部等有关部门对工程项目计划部署的客观需要。二是建立长效机制，修编了《工程招投标管理规定》，加强了招投标管理，要求严格按照招投标管理制度执行，进一步规范工程项目招标工作。
（2）个别项目建设程序违规问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是对全部项目建设程序进行了逐一排查，了解到海湾大桥连接线二期项目、官渡海围、消坡海围大桥项目等共12个工程项目有不同程度存在“多边工程”，预算无第三方评审，程序缺失、先做后补，压缩建设项目合理工期等问题的项目建设情况，经实事求是客观分析原因，主要是由于工程项目施工工期紧迫，在面临图纸设计不科学，工程概算、招投标价与现实差距大等等客观问题时，在市政府、市指挥部及市交通局的大力支持和协调组织下，为确保工程不停工，力争按期完成竣工，为此，市交投集团全力以赴，积极组织参建各方，协调地方，想方设法排除阻工难题,最终确保了工程不停工，保证了各项目的如期竣工交付使用。二是针对存在的问题，修编了《工程建设管理规定》，加强和规范工程建设程序管理，确保堵塞工程建设管理漏洞，杜绝类似问题的产生。三是针对存在的问题，因盲从于赶工期要求，对制度认识不足，坚持原则不够，给予建设管理部负责人通报批评并相应扣罚一个月绩效工资。
（3）项目资金缺乏整体管控问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是对各项目超规超概情况进行自查，发现共有4个项目超规超概或超概。经深入客观分析原因，了解到该4个项目是由于各类历史遗留问题、人工材料费大幅涨价或建筑面积增加等等客观原因导致，已逐一进行解释说明。二是针对存在的问题，已修编了《工程建设管理规定》和《工程变更管理办法》，完善项目资金管控机制，加强工程设计变更管理。
（4）项目养护维修责任不清，有些未办理竣工验收结算但已投入使用的项目，出现质量问题无法界定责任方，交投集团已承担修复工作多年等问题
整改情况：已整改并长期坚持。经核查，只有海湾大桥连接线二期工程存在未办理竣工验收并已投入使用而未能界定维修费用责任方的情况。关于海湾大桥连接线二期项目路基路面沉降及过渡性路面问题，主要是按照市政府要求的工期建成通车，响应广大市民及社会各界企盼尽早通车的愿望，经市政府批准（办文编号：F13507和办文编号：S14300），对疏港大道以东K30+000～K31+075、疏港大道以东K32+480～K32+940、库竹大桥路段K52+700～K54+415和洋村大桥路段K66+000～K66+980等路段在路基未沉降稳定情况下，先铺设临时过渡性路面，并继续加强观测沉降情况，待观测沉降稳定后再进行永久性路面施工。项目建成通车后，由于过往车辆繁多，超重车辆频繁通行，上述过渡性路面路段出现不同程度沉降破损现象，且暂未能鉴定责任方。为确保道路行车安全，市交投集团先行进行道路维修且预扣施工单位工程款10%，待结算前委托相关鉴定机构对上述路段进行鉴定后，如属施工单位造成的质量问题，将相应扣回维修费用，目前该项目现已制定了项目竣工结算方案和永久性路面施工方案以及维修费用界定方案，正按计划推进。此外，针对存在的问题，因监管不到位，认识不足，坚持原则不够，给予建设管理部负责人通报批评并相应扣罚一个月绩效工资。
13.关于违反中央八项规定精神问题突出问题
整改情况：已整改并长期坚持。一是为进一步落实中央八项规定精神，加强接待费的管控，已制订了《湛江市交通投资集团有限公司业务招待管理制度》，规范招待审批程序、招待范围、招待标准、陪同人数等事项，从根本上堵塞漏洞。二是严格把控接待范围，严格执行公司财务制度，坚决禁止非业务性接待，2018年市交投集团业务招待费比2017年度下降34.75%，其中集团本部同比下降41.41%，效果较明显。三是严谨、科学编制业务招待费预算。2019年的业务招待费预算在充分分析上年度业务支出情况的基础上，结合今年的工作计划，认真量化，合理编制。四是尽管参照列支标准和预算尚未超出，但操作程序和标准存在不规范，使用范围控制不严，有悖节俭节约的原则和要求，给予集团公司行政部负责人以通报批评并相应扣罚一个月绩效工资。
14.关于干部工作作风不实问题
整改情况：已整改并长期坚持。为进一步转变工作作风，彻底整治“慵懒散慢弱”现象，确保集团各项工作目标任务的完成，党委于2016年4月成立了劳动纪律巡查小组，每月定期、不定期对集团公司和各子（分）公司考勤、风纪等进行巡查。2016年至今，共对各部门、子（分）公司巡查暗访66次，共通报批评7家单位、13人次。其中，2018年共计对集团公司各部门、各子（分）公司进行巡查暗访29次，共通报批评3家单位，对比2017年下降25%，共通报4人次，对比2017年下降42.86%。对上述情况，均已对相关单位及责任人提出批评，并按规定扣发绩效，经过两年多的作风建设，各单位的纪律作风有明显转变、办公环境有明显改善，形成了良好的工作氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3964988；电子邮箱：zjjtjcsjb@126.com；地址：湛江市坡头区海湾大桥管理中心；邮政编码：524057。
中共湛江市交通投资集团有限公司委员会
2019年3月5日
