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广东省“十二五”规划明确提出把建设幸福广东作为“十二五”的核心工作，刘国军认为：幸福城市应该能够体现“五味”，一是生活有甘甜味。广大市民吃得放心，住得安心，行得舒心，玩得开心，学有优教，老有厚德，病有良医，老有善养。二是环境有清新味。天蓝、水清、路畅、房靓、城美。三是事业有成就味。即是趣有所兴、才有所展、情有所抒、业有所成，办事便利，服务周到，条件优越，机会良多。四是社会有人情味。即是利益公平，童叟无欺，亲人之间、朋友之间、邻里之间、同事之间甚至陌生人之间热情有礼、关系融洽。五是文化有高品味。即是文化产品丰富，文化活动健康，文化事业进步，文化品位高尚，文化软实力更加强大。
刘国军还指出：幸福的根基在于科学发展；幸福的源头在于惠民文化；幸福的路径在于共建共享；幸福的生活在于宜居宜业宜商宜游。
就吴川市的经营发展，刘国军谈了几点自己的看法：作为欠发达城市要做好经营城市的文章，要用市场化的经营思路，对城市的有形资产和无形资产进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源性资本的潜力，充分运用经营城市的理念，广辟城市建设资金，盘活国有资产，增强城市服务功能。
要积极改革现行的市政公用设施投资、运营和管理模式，努力推进城市建设管理由部门分割、封闭运行向开放竞争转变。一是积极推进城市基础设施市场化营运。对各类专业市场、供水供气等基础设施建设，按照“谁投资谁受益”的原则，实现市场化运作，提高经济效率。将园林绿化寓于规划、建设之中，硬性约束项目建设的绿化指标，提升商住小区、单位庭院的绿化品位和养护水平。二是大力推进市政公用事业产业化经营。将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离。对城市的排污、垃圾收集和处理，以及已建成市政公用设施的经营管理推向市场，吸引各种社会资金直接投资建设和经营。偿试将推广城市道路清扫保洁权、公厕管理权、绿化养护权等进行公开拍卖，把城市管理作业推向市场，做到干管分离、责任落实，进一步提高管理效率。三是推进城市无形资产的有形化运作。有选择性地出让城市道桥、公园、广场、绿地等冠名权、广告权，对城区建筑垃圾运输经营权、公交线路经营权、户外广告经营权等进行公开拍卖，使延伸资本的市场价值得以充分显现，为城市建设与发展增添后劲。 城市管理是一个永恒的主题，又是一项经常性、综合性、系统性的基础工程，涉及方方面面，各个环节。要按照实现湛江五年崛起的总体部署，以优化城市环境、完善城市功能、提升城市品位为目标，以解决群众关心的热点难点问题为突破口，加强服务和管理，依法行政，不断提高城市管理综合服务水平，为建设具有江海特色的宜居宜业宜游吴川、为建设幸福吴川做出新的贡献。
