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地方债审计风暴今起展开 将成反腐败先行棋

2013-08-01 17:25 来源:人民网 作者:李莉

或连带反腐动作 “可能会牵连到各个级别官员”

湖北省统计局副局长叶青则向记者表示,地方政府短短几年内迅速背上大笔债务,与这些借来的钱被随意使用不无关系。

“地方领导常常都急于出政绩,干个三五年城市面貌就要有巨大变化,这就导致了很多问题。有的基础设施建设,明明能晚一点或者按事先的规划来做,但现在各地都巴不得马上开工。”叶青说,地方债务借来的钱,由于不需要走人大审批的预算流程,来得过于容易,往往打着基础设施的名号,被随意投入各种渠道,使用效率非常差,类似层层转包、工程质量失控等腐败现象也就应运而生。

相比2011年审计署对省市县三级地方政府性债务的普查,这次全国审计规模更大、行动也更迅速。

王小广表示,2011年普查就是一般性的摸底,之后曾经有过一次总结审计,花了相当长的时间,但结果至今没有公布。“我估计最大的不同点就是这次审计中发现了很严重的问题。我猜测,恐怕出现了比我们想象要超出一些的情况。”王小广说,

“这次一查下去,涉及工程质量、转包等各种各样的问题都会出现,我想这也是一种反腐败的手段,可能会牵连到各个级别的官员。”叶青说。

摸清地方债的规模与结构,对当前中国经济的发展至关重要。而往往被多方质疑的数据准确度,在此次审计中能否有所突破? 2011年的审计结果只覆盖到省、市及县三级地方政府,而没有对更低级别的乡镇一级进行审计。但从多方面看,乡镇一级的债务问题同样不乐观。

“我觉得审计署这次应该比上次更有经验了,2011年他们用了4.5万审计人员,查出10.7万亿的数字。我想这一次在上次的基础上再来查,应该会更好。而且我认为这种审计以后应该常态化,除了各级政府的税收问题、支出问题,可能债务问题也应当作为一个专门的审计内容。”叶青说。

中央决心治理地方债发挥审计的“体验诊断”功能

中国决策层需要掌握详细而精确的数据,为地方债问题的治理提供坚实的依据。今年“两会”政府换届后,中央领导层反复强调加强治理地方债。

4月17日的国务院常务会议, 4月25日的中央政治局常务委员会议,都明确提及地方债问题。6月17日,国务院总理李克强考察审计署时强调,发挥审计对经济的“体验诊断”功能,及时发现和揭示发展中的风险隐患,防止苗头性问题转化为趋势性问题。

从2010年起,中国金融监管层就已出台了一系列政策,限制地方债问题进一步恶化,并对存量债务展开清理。但一些证据显示,中国政府在治理地方债方面可能已陷入僵局,治理的调子很高,收效却不甚理想。2012年底,财政部联合其他部门发布“463号文”,明确收紧地方政府融资渠道。

安邦咨询报告认为,审计署紧急对地方债务进行审校核查,反映了中央政府尽快摸清地方债务的恶化程度、并采取对策进行治理的意图。在当前市场心态极为脆弱的情况下,来自政策层面任何一个严厉的姿态都可能引发市场担心。对地方债务的审计,会引发市场对中央加强出手整顿地方债务、清理地方融资平台的担心,不排除在短期内引发资本市场下跌的可能。对于处于黑箱状态的中国地方债,审计结果可能会“拔出萝卜带出泥”。

王小广指出,目前的审计不应当被过分解读,各方也不应当去猜测政府还会有什么动作,“我认为这不会带来紧缩的财政,紧缩的金融或者导致中国经济出现什么重大的问题。我觉得,这样做是为了在解决当前经济问题时更加有的放矢。”

他甚至认为,这一步并不解决根本性的问题。“包括房地产问题根本就没动,而房地产是更加考验我们的问题。不过不从审计入手来深挖系统性的风险,来改善宏观调控的话,我们对未来不会有信心。”

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