无证非法幼儿园的整治，是政府部门棘手和头痛的难题，然而在徐闻县，政府部门用“加减法”使全县无证民办幼儿园顺利归“零”：利用闲置校舍新增村级公办幼儿园70所，利用社会资金新增民办幼儿园57所，关停无证民办幼儿园58所……
2013年12月10日，随着徐闻县最后一所无证民办幼儿园的关停，徐闻县率先在全市完成了对无证民办幼儿园的整治，使九成以上的学前儿童进入合格幼儿园接受教育。
老师开发孩子们智力，在玩中学，学中玩。记者简陈明摄
“先建后关让被关停幼儿园的儿童有去处”
2013年12月31日,是我市各地完成整治无证非法幼儿园的最后期限。
然而，在徐闻县，无证幼儿园摆在人们面前的是这样的状况：有的幼儿园租用的是农民的瓦房甚至危房；有的没有专业幼儿教师，是家庭式的“父子园”、“姐妹园”；有的幼儿园迎合家长望子成龙的心态，“小学化”现象严重；有的利用报废的黑校车将相邻村庄的儿童集中在一起，幼儿园俨然一个儿童集中营。人们看到这些破旧的危房和残旧的接送车，心中不禁冒冷汗。
幼儿园问题引起徐闻县委县、政府的高度重视，县委书记钟力在一份幼儿园调查材料上批示，要求要加强整治，切勿掉以轻心；县长梁权财带领安监、工商、教育、卫生等部门取缔关停安全隐患幼儿园。
然而，这些幼儿园关停没几天，它们又悄然开门招生。徐闻县教育局局长朱堪智说：“要彻底整治无证幼儿园，就要像大禹治水那样先疏后堵，堵疏结合，先建一批合格的幼儿园，让关停的幼儿园的儿童有去处。”
前几年，徐闻县中小学布局调整，撤并了一些学校，原有的校舍被闲置。另外一些农村学校由于生源减少，一些校舍也富余空置。徐闻县决定将这些校舍建成农村规范化幼儿园。
徐闻县投入1580万元，利用闲置校舍建设村级幼儿园，同时在14个乡镇新建、改建、扩建乡镇中心幼儿园。
南山镇北潭幼儿园是利用小学富余闲置校舍建起来的幼儿园，这所幼儿园相对独立，又与毗连的小学互为一体。记者看到，原来富余闲置的校舍已被改造一新，墙壁上画上了各式各样的儿童画，两层小楼成为幼儿园的活动室、保健室、寝室等。
南山镇中心小学校长钟芳告诉记者，南山镇利用社会资金和教师捐资200多万元，建起了5所村级幼儿园，新建了规范化中心幼儿园，顺利地关停了辖区内的无证幼儿园，并将被关停的幼儿园的儿童和教师分流到合格的幼儿园去。
民康幼儿园是一所利用自家住宅投资300多万元建起的民办幼儿园，从一开始就在专业人员的指导下按照规范化幼儿园的标准建设。记者走进这所5层楼的幼儿园，浓浓的童趣扑面而来，学习墙上让孩子与环境对话，孩子在玩中学，学中玩。这所占地1.2亩的幼儿园除了有两层楼的活动室外，还有一个750平方米的室外活动场所和多个多功能室。
据介绍，像民康幼儿园这样规模和水平的幼儿园在全县有10 多所。
徐闻县教育局副局长吴振农说：“目前全县利用闲置校舍建起了70间村级幼儿园，新建了9所乡镇中心幼儿园，改建扩建了5所乡镇中心幼儿园，利用社会资金新增民办幼儿园57所。”
孩子们在游戏中找到快乐，幼儿园成为儿童的乐园。记者简陈明摄
“限期整改让有条件的幼儿园完善达标”
2013年8月下旬，徐闻县对全县所有民办幼儿园的办园条件、园舍建筑、教育教学设施、卫生保健、幼儿园接送车等方面进行全面的检查，检查结果显示，徐闻全县有民办幼儿园179所，其中办证幼儿园64所，无证幼儿园115所。
徐闻县将这次检查结果在徐闻电视台和徐闻教育信息网上公布，让广大家长知道哪些是合格幼儿园，哪些是不合格幼儿园。
在徐闻的一些幼儿园，家长们常常可以看到门口挂着这样的一块牌子，上面写着“徐闻县合法民办幼儿园”。当初有的人不明白，合格的幼儿园发证就行了，为什么还要给它挂上这样的牌子？
朱堪智说：“办学许可证放在抽屉里家长不知道，但挂上这个牌子，家长一看就知道这是个合法的幼儿园。”
记者在徐城民康幼儿园采访，一位把小孩送到幼儿园的家长指着牌子对记者说：“这个牌子给我们家长信心，我们都愿意将孩子送到合法的幼儿园去。”
在乡镇农村，徐闻还给达到规范化标准的幼儿园挂上“广东省农村规范化幼儿园”的牌子。
据了解，在全县115所无证幼儿园中，其中具备办园条件但设施不完善有85所。
按常理，幼儿园合格的挂牌，不合格的关掉！然而，建一所幼儿园要投资几十万元甚至上百万元，以往的经验告诉人们，一刀切不但切不掉，反而越切越多。
徐闻县教育局教育股股长林海青介绍说，对不合格幼儿园采取分类处理：场地小、租用瓦房或者危房等不具备办园条件的幼儿园，下达停办通知书将其关停；有足够场地、通过整改完善有望达标的幼儿园，下达整改通知书，给予足够时间让其整改。
幼儿园办证，要经过消防、卫生、食品药品、教育等部门审批许可。为了让幼儿园负责人知道怎样整改才能合格达标，徐闻县举办幼儿园负责人培训班，徐闻县组织幼儿园机关幼儿园和第一幼儿园的园长带课下乡，指导幼儿园按标准建设和师资培训。
徐闻县消防、卫生、食品药品、教育等部门对限期整改的幼儿园实行下乡上门联合审批，检查合格的当场审批然后发给许可证，检查不合格的当即指出要整改的事项。
和安镇一位管理幼儿园多年的园长说：“过去办幼儿园要拿到几个许可证，上上下下要跑完几个部门，几个月拿不到证，现在只要达标就能拿到证了。”
星星幼儿园是徐闻冬松岛上唯一一所民办幼儿园。过去，这所幼儿园只有两座旧瓦房，活动场地小，设备简陋。这个幼儿园按照整改要求拆除瓦房，投资约40万元新建了3座平楼，加大外室外活动场地，新添了儿童睡床、课桌、玩具、乐器等设备设施。园长潘彩霞说：“我们在整改中感觉到，政府部门不是凭空设卡刁难，而是指导如何整改完善达标。”
农村幼儿园就地取材制作儿童游戏设备。记者简陈明摄
“哪个幼儿园不达标就关停哪个幼儿园”
经过几个月整改，徐闻县115所无证幼儿园中，仍有58所未整改完毕和无法整改的民办无证幼儿园被列入关停对象。
在县文化广场，徐闻县举行了声势浩大的动员大会，徐闻县整治幼儿园进入最后阶段。徐闻县委副书记吴康秀带领公安交警取缔报废接送车，查扣了16辆无牌无证的黑校车；县委常委蒋柯煌亲自部署各乡镇具体行为计划，铁定完成整治时间。
然而，关停的行动还没打响，一个个讲情的电话打了进来。
德新路的一所幼儿园，是一所在关停中讲情最多的幼儿园，这所幼儿园租用民房，活动场所很小，几十个儿童挤在一间民宅里，是一间难于整改无法达标的幼儿园。
“谁讲情就请谁去看看，让讲情者说该不该关。”徐闻县分别组织人大代表和政协委员到这所幼儿园调研视察，大家都认为这所幼儿园不具备办园条件。在众人的声音中，讲情人退却了，这所幼儿园也在共同的关停声中关掉了。
徐闻县无证民办幼儿园主要在农村，关停的力量和任务主要在乡镇。为了顺利关停不达标的幼儿园，徐闻电视台每天播放被关停幼儿园的名单，各乡镇组成工作组在关停前到各幼儿园，告知家长幼儿园关停的时间，并指导把孩子送到达标的幼儿园去。
徐闻县教育局副局长潘建义说：“全县关停了50多所幼儿园，但每一所都是在悄悄中关掉的，没有一所出现过过激行为，也没有出现过关停后孩童无处可去的现象，他们都顺利地分流到已建好的达标幼儿园。”
西连镇是徐闻县被关停幼儿园占比重较大的乡镇，全镇10所幼儿园，有8所被列为关停对象。记者在水尾村看到，租用民房建在水塘边的小天乐幼儿园已大门紧闭，记者透过大门的缝隙看到，原先的幼儿园已“空空如也”。在离小天乐幼儿园约10多米的一所幼儿园也已关闭，幼儿园的牌子已被拆下，门口通道长起了青苔。
西连镇中心小学校长林泉说：“全镇被关停幼儿园的儿童，都顺利地分流到利用闲置校舍建好的村级幼儿园，有的老师还被聘请到村级幼儿园当管理人员。”
记者在水尾村幼儿园采访，正遇上原小天乐幼儿园的园长吴霞英在指导小朋友做游戏。提起被关停的幼儿园，她多少有点心痛，但她毫无怨言，她说：“为了孩子的安全，我们应该支持关掉不达标的幼儿园……”
朱堪智表示，徐闻县将在幼儿园全面整治的基础上，巩固和完善幼儿园标准化建设，鼓励和扶持民办幼儿园做大做强，以带动全县幼儿园的健康发展。同时继续补充和输送幼儿教师参加各类学习和培训，提升幼儿教师水平。建立‘强园带弱园，公办带民办’的帮扶机制，组织送课下乡，指导和帮扶农村幼儿园教研教改，克服幼儿园严重“小学化”现象，让儿童在玩中学，学中玩，让幼儿园真正成为儿童健康成长的乐园！
记者观察： 徐闻整治无证幼儿园的方法论
徐闻县整治无证幼儿园，58所不达标的无证幼儿园被关停，然而在关停过程中没有出现过激行为，也没有一所幼儿园由于被关停使原幼儿园的儿童没有去处，在全市率先完成对非法无证幼儿园的整治任务。
一项棘手头痛的难题，是怎样顺利地解决的呢？徐闻县整治无证非法幼儿园的做法值得探究。
关停无证幼儿园，原幼儿园的儿童怎么办？这是徐闻县政府首先考虑的问题。全县50多所幼儿园要关停，就意味着近5000名儿童要有新的达标幼儿园接纳。为了避免无证幼儿园关停后儿童一时无去处的现象，徐闻县整治幼儿园采用“大禹治水”的方法，先疏后堵，堵疏结合。
首先，徐闻县利用学校布局调整后的闲置楼房和一些学校由于生源减少的富余楼房，建起了70所村级公办幼儿园，同时通过资金扶持和调派县城优秀幼儿园指导办园等方式，建起了一批民办规范化幼儿园，为后期关停的不达标幼儿园儿童的分流提供了接纳的幼儿园。
其次，徐闻在整治过程中因地制宜，讲求实际。在全面整治幼儿园前检查发现，全县的无证幼儿园当中，有一半以上幼儿园具备办园条件，通过整改完善后有望达标。徐闻县政府在整治幼儿园中不是“一刀切”，而是分类指导，扶持这些幼儿园整改完善，给予充足的时间让其整改。并且改变工作作风，教育、消防、卫生、食品药品等部门一起下乡上门联动审批，直到整治的最后期限。这样，让有能力想整改的整改完善，让无法整改的最后被关掉也心服口服。
再者，徐闻县运用市场规律，优胜劣汰，让不达标的幼儿园在市场竞争中不关自停。徐闻按照规范化幼儿园的标准，新建了一批村级公办幼儿园和民办幼儿园，这些楼房式幼儿园不但园容园貌整洁漂亮，而且师资保健力量和各项设施配套齐全，相比于不达标的“保姆式”瓦房幼儿园，家长们自然就会选择好的幼儿园了，这些无证幼儿园也自然在市场的选择上不知不觉地被关掉了。徐闻县教育局局长朱堪智形象地说：“这些不达标的幼儿园不是政府关掉的，是被优质的幼儿园‘吃’掉的。”
其实，徐闻县前期取缔无证幼儿园进度缓慢，每次全市排名徐闻名列倒数第一，整治动作似乎慢了半拍。看到全市整治幼儿园的排行榜，徐闻县县长梁权财寻找原因，朱堪智向县长承诺：“年底不完成任务，我愿意接受组织处理！”
这雷人的话需要勇气，更需要底气，我们佩服这勇气，更佩服这其中的智慧。他们之所以能有勇气有底气，就是因为他们寻找到一条整治无证幼儿园行之有效的办法。
徐闻整治幼儿园的做法告诉我们：解决问题的方法切合实际，就会得到群众的拥护和支持，问题就会得到顺利的解决。
当前，湛江正处于高速发展的黄金时期，越来越多的项目落户湛江，各项事业方兴未艾。在各项建设和经济发展过程中，我们会遇到各种各样的问题和困难，摆在我们面前的很多问题需要去解决。我们干事创业既要有敢于碰硬的精神，又要有切合实际行之有效的工作方法，特别是在处理一些棘手难题时，更需要调动智慧，看准方向，选准办法，以推动经济建设和各项事业的顺利发展！
