作为农村经济发展的物质基础，农村集体“三资”（资金、资产、资源）的管理使用既是社会关注的热点，又是农村党风廉政建设的重点。如何加强“三资”监管，有效防范村官腐败，是建设文明和谐发展新农村的一个重要课题。笔者认为，“三资”监管必须从思想教育、制度创新、监督覆盖三方面入手，逐步建设完善“三资”管理防腐机制，最大限度地维护人民群众的根本利益。
加强“三资”管理的思想教育，筑牢村官不想腐的道德堤坝。查办村官腐败案件的纪检监察部门和检察部门认为，大部分作案的村官，法律素养普遍较低，思想觉悟较低，政策水平不高。敢于向“三资”伸手的村官，多数心存饶幸，自以为能瞒天过海。徐闻县西连镇田西村委村“两委”班子原党支部书记许某等五人塌方式的集体腐败，就是村官利用职务上的便利，采取欺骗手段非法侵吞扶贫资金的典型教材。欠发达地区困难村的干部待遇并不好，但“穷”而向扶贫款伸手，就逾越了基本的道德水准和党员干部政治思想底线，是一种人生观、道德观、权力观的扭曲。因此，加强村官思想道德的经常性教育，有的放矢地在“三资”管理工作中进行警示性教育培训，筑牢“权为民所用、利为民所谋”的思想道德底线，是刻不容缓的任务。
加强“三资”管理的制度创新，筑牢村官不能腐的政策堤坝。知法懂法守法，是每一个公民的基本素养。作为掌握集体“三资”管理使用权的村官，更应在法定的权限内用好权力。村官在“三资”管理使用违纪违法案例中，私设“帐外帐”和违反专项资金专用规定的现象并不鲜见。徐闻县和安镇和安村委会原党支部书记陈某等两名村官违纪案件中，其中一项便是村集体资产租赁违反了《合同法》租赁期限。还有，我县某村委会把水利工程拨款挪用建设文化楼，将应当存入乡镇财政结算中心账户进行统一管理的资产在账外进行开支的行为，也严重违反了“三资”专项管理的规定。上述案例中的个别村官，虽然没有将集体资产中饱私囊，但他们逾规乱用“三资”的行为，受党纪处分亦应当责不让。近几年来，我县创新专项资金使用监督制度，规定财政专项资金应拨付到乡镇财政所，明确了县财政局和乡镇监督使用的权限，有效防止村官在“三资”管理使用上的不当行为。而曲界镇规定村级资产达到一定标准的，统一进入交易中心进行交易，也有效地防止了违反法律政策规定的不正当交易行为。这些坚持问题导向，不断创新管理机制的工作方法，值得我们进一步借鉴和创新。
加强“三资”管理的监督覆盖，筑牢村官不敢腐的阳光堤坝。一个制度的良好运转，执行是基础，监督是关键。坚持阳光操作，杜绝“三资”暗箱操作，必须坚持民主理财和全程监督，才能克服“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的发生。一是坚持议事程序，实现民主管理。对“三资”的管理使用，尤其是对大额资金、资产的使用，应采取“四议两公开”方式，即在广泛征求意见、充分发挥民主精神的基础上，通过村党组织提议、“两委会”商议、党员大会审议和村民小组会议的方式共同管理“三资”，真正做到“由村民说了算”。二是坚持村务公开，落实村账镇管。在确保所有权、收益权、使用权不变的情况下，乡镇一级可与所辖各村签订委托代理协议，对农村“三资”实行统一监管，通过“一村一账户”、“村镇双印鉴”及“村镇双向监督”的方式，确保“三资”使用合乎程序规定。三是坚持市场导向，实现保值增值。坚持市场在资源配置中的决定性作用，推行资产出租出让公开竞价、资源开发利用招投标等做法，并在此基础上重点建立财务收入管理、财务公开、资产清查、登记、评估、经营制度，进一步规范集体资产资源的使用权，防止徇私舞弊，实现农村“三资”市场化。四是坚持民主监督，实现自查自纠。实行民主集中制度，规定村内资金收支、资产资源处理须经民主监督小组表决同意，对不按合理程序处置集体资产、资源的，按规定程序予以否决。五是坚持依法审计，落实经济责任。村级民主监督、乡级会计监督、县级审计监督是“三资”监管机制的“三驾马车”，有关部门要建立完善村官任期和离任审计制度，定期对村官的财务情况进行专项审计。发现问题的，及时通报批评；涉嫌违纪违法的，移交有关部门严厉查处。
只有不断加强防范机制建设，把“三资”管理使用纳入依法监管的轨道，才能不断增强基层党组织的纯洁性、凝聚力和战斗力，进而牢筑预防村官“三资”管理腐败的防线。
