湛江新闻网讯：“十一五”时期，吴川市深入贯彻落实科学发展观，按照省和湛江市人口计生工作的部署，切实加强领导，创新机制，苦干实干，攻坚破难，一年一个脚印，稳步提高人口计生工作水平。2009年，该市人口计生工作实现历史性突破，首次进入省“二类地区”管理；2010年，该市全面完成人口计生工作各项任务，达到历史最好水平，省人口计生委给予年度免检达标。该市成为国家免费孕前优生健康检查、省计生综合改革、宣教创新示范点县，“吴川人口计生文化艺术节”获省计生宣教创新项目奖。2010年，该市长岐镇由二类地区升上一类地区管理，塘缀镇、振文镇、樟铺镇、黄坡镇由三类地区升上二类地区管理。至此，该市所有三类镇（街）全部实现后进转化目标进入二类地区管理。
“前有金子，后有老虎”
吴川市自2006年被省“提醒注意”后，明白到只有努力创新、苦干实干，才能彻底摆脱落后局面。该市市委、市政府主要领导多次主持召开专题会议研究人口计生工作，建立和完善《人口计生工作责任制》、《人口计生工作目标管理责任制考评方法》、《镇、村人口计生工作动态（月）考核方案》、《创建省人口计生综合示范县（市）实施方案》、《推动人口计生工作跨越式发展的意见》等一系列方案制度，建立“月月考核、动态否决”的计生经常性工作机制和“绩效奖”制度，坚持做到每月“有任务、有检查、有考核、有奖惩”，促进干部包干责任制的落实。首先是实行阶段预警，动态否决。2006年以来，每月对月考核排名在全市后三位的镇（街）和后十位的村（居）予以通报批评，媒体曝光，镇（街）主要领导在会上作检讨并领取流动黄旗；连续2个月落后给予 “预警通报”；连续3个月或累计5个月落后给予“动态否决”，对一把手及相关责任人免职处理。五年来，该市共处理镇村干部230人，其中免职 46人，停职停薪 22人，扣发工资、福利162人。其次是实行绩效重奖，激发干劲。该市对连续两年被通报表彰的镇（街）党政一把手、分管领导和计生办主任优先提拔重用，对连续三年得分排在全市前10名的村（居）书记、主任优先录用为财政供给的镇（街）事业编制人员，设立镇、村工作绩效奖各5万元和1万元，根据任务完成情况给予绩效奖励。五年多来，该市共提拔重用计生干部 28人，其中提拔为副处级干部1人、正科级干部8人、副科级干部19人；将村（居）支部书记录用为镇（街）事业编制工作人员2人。
该市采取的这些措施使广大干部感受到巨大的压力和动力，从而主动努力去抓好计生工作，并笑称这是“前有金子，后有老虎”。
“一年365天、天天是高潮”
为实现后进转化目标，吴川市始终抓紧“四术”清库这个重点，促长效节育措施的落实，夯实计生工作基础，稳定低生育水平。一是坚持有对象就有任务。该市市委、市政府要求人口计生局每三天通过手机短信平台给市四套班子成员和各镇（街）主要领导通报一次镇（街）的“四术”进度，即使是重要节假日，也不放松“四术”清库工作。2007年以来连续4年春节假期还未过，一些村委会干部就主动与市计生服务站医生联系，送长期外出打工的对象来结扎；镇、村两级已经从过去等高潮、靠高潮变成“一年365天、天天是高潮”的良好工作局面。二是狠抓创建“两无”活动。该市制订活动方案，举办镇、村创“两无”活动擂台赛，“比一比，谁英雄，谁好汉”，切实落实层级动态管理责任，强化责任追究，把“两无”活动成效与镇、村年度计生工作升、降类挂钩。三是实行计生手术定点服务，加大打假治假力度。该市规定：结扎、上环集中在市计生服务站进行，并在计生服务站各主要科室安装视频监控系统，杜绝过去镇（街）利用各自手术点虚报、多报手术的作假行为。2010年，该市还查处1宗服务站医务人员不按规程实施结扎手术案件，严处弄虚作假行为，净化了计生工作环境。
夯实计生工作基础后该市形成的“一年365天、天天是高潮”局面，使控制政策外人口出生能力进一步增强。与2006年相比，该市的年度二孩扎比例从82.39%提高到91.16%；30岁以下已婚妇女结扎比例从51.78%提高到70.15%；政策生育率从89.13%提高到96.45%；“两无”镇、村分别从9个和69个增加到14个和138个，结扎受术者呈孩次低、年龄低的趋向。
创利益导向“吴川模式”
吴川市人口和计划生育工作坚持以人为本、惠民利民的原则，精心创新打造计划生育利益导向“吴川模式”，推动全市人口和计划生育工作的科学发展。
5年来，该市人口计生工作积极从以惩罚为主向以利益导向为主转变，进一步建立健全奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向机制和社会保障体系，切实维护和保障计生家庭的权益。一是实行“计生避孕节育奖”，对按政策生育并及时落实避孕节育措施的计生对象给予一次性的即时奖励，结扎奖100元，上环奖10元，查环查孕每次奖5元；对自觉落实节育措施的纯二女户，从结扎的次月起，夫妇二人每月均领取50元的奖励金，直至与省部分家庭奖励接轨。二是实行“关爱女孩行动”优惠卡制度。对农村纯二女户、独生子女户的子女读书，减免义务教育阶段的学杂费和给予中考加10分等十六项优惠政策。三是大力发展计划生育“三结合”项目，帮助计生家庭发展经济。结合扶贫“双到”工程，对计生特困家庭实行领导干部一对一帮扶脱贫。四是建立计生家庭伤残扶助制度。对计生家庭主要成员意外伤残完全丧失劳动力或子女死亡的一次性救助3000元；夫妻双亡的每年给予2000元救助，直至最小子女年满18周岁。五是落实农村部分计生家庭、特别家庭和城镇独生子女奖励。“十一五”期间，我市共给农村纯二女660 户 1225人发放“即扎即奖” 72.5万元；给72 名计生家庭的子女中考加10分；选送 16 名计生家庭的子女免费就读中等技校；42 名农村特困纯二女计生家庭获得每户5000元的安居补助。
该市人口计生工作从以惩罚为主向以利益导向为主转变、形成计划生育利益导向的“吴川模式”后，计生家庭切实感受到政府的关怀，真正获得实惠，育龄群众对人口计生工作的满意度进一步提高。近年，该市计生奖励扶助的覆盖面逐步拓宽、奖扶措施日益多样、奖励力度逐渐增强，逐步实现奖励对象全覆盖、奖励内容全过程，有效推动人口计生工作的发展。
