湛江新闻网讯：今年两会上李克强总理所作的政府工作报告提及“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”。“为官不为”被写入政府工作报告，体现了问题存在之严重和党惩治决心之坚定。
根据有关媒体调查显示，近八成受访者认为40-59岁最容易出现“为官不为”现象，而“为官不为”现象更多地发生在“县级部门”和“乡镇部门”基层干部身上。此前曾有媒体报道某基层单位和乡镇的纪委一年内查办案件的数量为零，对腐败现象睁一只眼闭一只眼，欺上瞒下“和稀泥”，绞尽脑汁不办事、少办事。也有的干部迟到早退缺席是家常便饭，习惯“一张报纸一杯茶，悠哉游哉过一天”。也有的干部忙于“做样子”，领导看得到的就为，领导看不到的则不为。
基层干部作为打通“最后一公里”的一线人员，如此庸政懒政假政直接损害了人民群众的切身利益，确实不容忽视。基层干部为何如此无为呢？笔者结合身在基层的所见所闻，浅析原因如下：
一、“天花板”现象消弭了基层干部干事热情
令人诟病的“副科病”是影响基层干部工作积极性的要害之一。有的领导干部由于受到年龄限制，职务的晋升受到了限制，明知上升空间不大从而奉行“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事”的为官教条，改革锐气下降，游离于组织管理之外，无所作为，满足于“混日子，得过且过”。
二、考核机制的不健全体现不了基层干部干事差异
公务员队伍建设中的激励机制不够完善，奖罚不分明。基层公务员身在基层一线，不容易被高层领导熟知，表现自我的平台比较有限。“干好干坏一个样”“上面没有人，干死都不行”这样的反常识反绩效反公平现象充斥官场，其直接后果是公务员树立了消极意识：干得多干得好也得不到什么奖赏，不干也不会受到什么处罚，年终考核表上普遍的 “称职”鉴定又不能将“有为”和“无为”区分开来，还不如明哲保身，少干少出事，多干出错多。在这种意识的作用下，滋生了不少“占着位置不干事，拿着工资不出力”的基层干部。
三、福利待遇差降低了基层干部的工作积极性
目前，干部工资水平勉强属于中等水平，无法与企业管理人员薪酬相比，有的甚至不如服务行业人员待遇。基层干部待遇就更不必说了，养家糊口都难。一些地方在落实中央八达规定和“反四风”中，也一并取消了基层干部的一些正常福利待遇。生活的不济，使一些干部把重心放在搞“副业”解困上，不能安心投入工作，以致在工作中碌碌无为。
四、必要容错机制的缺乏打击了干部的创业干劲
“燃灯者”邹碧华的事例鼓舞了很多人，但对基层干部而言，还是担心承担不起改革的风险。“摸着石头过河”，有可能“摸”对了路，也有可能“摸”错了路。基层干部身在基层，面对的情况千千万万，得到“包容度”却很低。一旦出现失误，将面临领导的“口诛笔伐”、群众的“上访”谴责，导致干部的工作积极性、主动性受挫，创业激情不高。
当然，不管出自何种原因，在其位不谋其职，便为过。对基层干部不作为现象，必须要“有为”采取措施改善并遏制。笔者认为，要改变基层干部“为官不为”可行以下之策：
一是加强思想教育，引导“为官有为”。意识是根。通过培训班、远程教学等形式加强基层干部队伍的思想政治教育和职业教育，全面提升基层干部的素质。对干部的思想政治教育工作任何时候都不能忽视，而且需要落到实处，帮助其确立正确的世界观、人生观、价值观，树立人民公仆情怀，少持功利之心，多怀为民服务热情。
二是完善考核体系，规范“为官奋为”。在基层干部管理上，应建立健全公开的监督机制、立体公平的评估机制和必要的淘汰机制，建立一种中长期的横向与纵向相结合的评价制度和晋升制度，让基层干部有良好的发挥平台，使会干事的上去、不干事的下去、干坏事的进去。
三是加强制度建设，激励“为官作为”。从制度进行保障。要让“敢担当”的作风回归本位，通过改革完善制度机制，鼓励基层干部争当“燃灯者”，多干事、干成事。充分发挥考核、问责的导向、激励、约束、惩治功能，对一心为公敢于干事的，在制度上给予适当包容，使他们卸下包袱、轻装上阵，努力促成“为官有为”良好风尚的形成。
四是加强督查问责，督促“为官善为”。李克强总理曾在讲话中强调：“各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，勤勉尽责、善谋善为。对懒政庸政怠政要严肃问责，对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。”因此，应对“为官不为”加大问责力度，倒逼干部廉洁从政、奋发有为。
五是提高待遇福利，确保“为官甘为”。应适当改善基层干部的工作、生活条件，落实新调整的工资机制，整体上提高他们的收入水平，消除他们的后顾之忧，使之安心基层，甘心“有为”。
