开栏语
基础不牢，地动山摇。为贯彻落实习近平总书记“必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”的重要指示精神，我市自2014年底就开始探索基层治理工作，并将2015年定为“基层治理年”，提出以“十治”（即重构基层组织治“虚”、提升书记素质治“弱”、加强班子建设治“软”、强化党员管理治“散”、发展青年党员治“老”、驻点联系群众治“怨”、壮大集体经济治“穷”、规范“三资”管理治“乱”、打击非法组织治“霸”、健全保障机制治“忧”等）为抓手，深入开展“基层治理年”活动，探索基层组织重构，重点整治土地、集体资产、公共服务、社会保障等方面的突出问题。历时一年，我市基层治理有何新变化？本报将推出系列报道，回顾这一年全市基层治理工作的新面貌。
吴川市浅水镇龙首村计生、殡改和文明建设等工作走在全镇前列。图为村民在龙首村阅览室读书看报。李忠 摄
去年以来，我市针对部分软弱涣散村集体资产“空壳”，“两委”换届选情复杂、矛盾突出，村民内部关系紧张、宗族派系明显，人口较多、面积较大、交通不便、习俗迥异等问题，探索开展基层组织重构工作。以麻章区作为试点，按照“6+1”管理架构，把现行“镇—行政村—自然村”治理框架调整为“镇—村”模式，基层治理取得了良好成效。
创新基层重构 实行“6+1”架构
在基层组织重构前，由于很多行政村内自然村条数多，人口多，规模大，管理范围广，居住分散，导致村民平时办事不方便、公共服务配套难等诸多问题。为使基层机构精简实用，实现运作高效便捷，试点区麻章区创新形式，改变原有的基层组织设置形式及运作方式，把现行“镇—行政村—自然村”建制调整为“镇—村”模式，按照“6+1”架构，创新农村基层管理新体系。
麻章区在自然村设置党组织、自治组织、经济组织、监督组织、群团组织、社会组织等六类组织，在保持各类组织的性质、职能、地位及工作关系与重构前不变的基础上，创新在镇设置公共服务中心，为群众提供全方位、便捷的“一站式”服务，对村级干部进行精细化管理。
2015年2月中旬开始，麻章区的基础重构工作全面展开，重点选取问题较为突出的13条行政村作为试点，分设为39条村，多管齐下解决基层重构工作带来的问题，在历时不足5月的时间基本完成了全区的重构工作。目前该区已依法依规全面完成六类组织的选举工作，重构后的村书记、村委会主任“一肩挑”比例为84.62%，“两委”成员交叉任职率为86.15%，分别比2014年该区村级换届时提高了3.54%和5.97%。优化组织设置后，很多基层矛盾纠纷得到了有效解决。
麻章：村委会“瘦身” 服务更便民
原来，因为部分行政村内自然村条数多，人口多，居住分散，村民平时办事非常不方便，公共服务配套更是难上加难。麻章区谢家村委会就是一个典型的例子，该村原有9条自然村，人口达到7303人，是个大村。由于规模大难以管理，在集体经济上跟不上，可谓“空壳村”，而其自然村城家外村由于村干部带动村民致富，有资金、资产，也有资源，集体经济收入较高。大小村之间的不平衡，容易出现资源分配不公等现象，开展各项工作非常困难。
针对这些特点，麻章区将人口庞大的谢家村委会进行“瘦身”，将城家外村等从谢家村委会独立分离出来。经过重构后的城家外村，人口为1250人，耕地面积1100平方米，通过土地流转等形式，带动农民创业致富，经济收入走在各村前列。
“基层组织重构后，村里面貌有了很大改变，我们村里有了自己的办公场地，有了公共服务中心，村民办事方便多了！”城家外村村支书符华福说道，原来在重构前，村民们办证件、开证明都要来回跑到谢家村委会，由于白天要上班干活，需要腾出很多时间才能办成事。现在不同了，村民们在自己村门口就可以办成事，公共服务中心可谓24小时上班，只要群众打个电话，马上有村干部上门帮忙办理。
原来村民办理医保、基本养老金等，在去年年初时全村只有37%的村民办理，该项工作由于进度慢屡受批评。基层组织重构后，村干部一户户走访，让村民充分了解其好处，做到落实到户，重构后村民办理医保等达到98%以上，不少村民看病享受到了很大优惠。
吴川：重构焕发新活力
和麻章区城家外村一样，吴川市长岐镇蓝溪村也经过基层组织重构，焕发新活力。作为吴川唯一一个重构试点的村委会，原来人口过万、管理混乱、问题突出、矛盾集中的蓝溪村一分为三，选举产生了新一届“两委”，成功完成了蓝溪村重构试点工作，实现了“五大转变”。
为争取群众的理解和支持，工作组分三组走村入户，广泛征求村民的意见和建议，认真讲解重构蓝溪对该村今后发展的好处，得到了村民的理解和支持。原有“三资”分配往往是重构的难点和关键，长岐镇委、镇政府本着公平公正原则，对蓝溪村委会原有“三资”（即资金、资源、资产）提出合理的分配方案，并广泛征求意见，分配方案得到了党员、干部、村民代表的一致通过，确保不因“三资”分配问题影响到重构选举工作的推进。
过去，原蓝溪党支部书记、村委会主任由于老板干扰、宗族势力阻挠等因素影响等，一直无法实现“一肩挑”。市镇两级牢牢抓住基层党组织书记候选人的关键点，选拔思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“治村能人”作为支部书记候选人，选优配强支部班子，为实现“一肩挑”及“两委”干部100%交叉任职打下坚实基础。在本届选举中，三个村的村民用手中选票选出了本村村干部。“过去村情、选情复杂，很难选出自己心中理想的干部，这次蓝溪重构，保障了新村委会的和谐稳定。”一选民表示。
此外，吴川市浅水镇龙首村一直存在着党组织班子配备不齐的问题，书记长期缺职，工作处于半停滞状态，“两委”班子不团结，内耗严重。一年多来，吴川对龙首村软弱涣散党组织整顿取得成效。目前，浅水镇委已票决通过新一任支部书记人选报市委组织部批复，还物色了两名群众威信高的人选任村干部，村“两委”班子配备得到加强，去年该村全年零上访，村计生、殡改和文明建设等工作走在全镇前列。
