客路镇“三资”管理服务平台所。李忠 摄
去年以来，我市强力推进农村集体“三资”规范管理，努力把村官的权力关进制度“笼子”，为农村集体财产撑起“保护伞”；集中开展农村土地突出问题三项治理工作，帮助解决拖欠被征地农民的征地补偿款问题，对农村土地“三乱”问题进行滚动排查，逐宗建立台账；以廉江市为试点，率先开展50%以上承包地面积的土地确权登记颁证工作并在全市逐步推进，推动基层治“乱”，极大促进了农村经济社会和谐健康发展。
坡头创新“三资”管理开先河
多年来，由于基层管理不规范，村务不公开、不透明，农村财务成了糊涂账，集体资金的去向很多村民并不清楚，导致农村纠纷不断。为改变这一乱象，近年来，我市不断探索创新基层管理机制，强力推进农村集体“三资”规范管理。
其中，坡头区开全市之先河，创新“水塔模式”，率先实现“村财镇管”，激活农村集体经济。一年来，该区在村委会财务由镇代管的基础上，把全区619个村民小组的各类资金也纳入镇监管的“笼子”。所有镇（街）都建立了交易平台，全区农村集体资产资源的交易统一镇交易平台进行交易。
村庄集体资金全部开设公户，纳入镇财政所监管。该区大胆改革创新农村集体“三资”规范管理之举，闯出了新路子，具有良好的示范作用。全面铺开坡头各镇（街）农村“三资”公开交易工作，将农村集体“三资”装进制度的笼子，不仅从源头上杜绝了腐败事件的发生，而且使农村集体“三资”保值增值。目前，坡头区619个集体经济组织的集体资金全部进入了镇监管“笼子”，全区通过镇（街）交易中心已完成31宗交易，成交价平均高出底价20%。
这一场破解农村集体“三资”顽疾的“革命”，使得村民更放心、村官更安心。强化“三资”管理以来，该区的农村矛盾明显减少，涉及农村“三资”的上访量大幅下降80%。
目前，这场革命已在全市全面铺开，各县（市、区）最基层的村委会也全面实行。雷州市客路镇率先建成了雷州市第一个“三资”管理服务平台，重点对村集体资产资源承包和工程建设项目进行统一规范管理，取得了明显成效。目前该镇在产权交易中心的交易额已经达到138.61万元，达成交易7宗。
去年10月，雷州客路镇东坑行政村槐华自然村的树林成功在客路镇三资交易中心拍卖，以56万元的高价达成交易。“真是太好了，有了这个公平公正公开的交易平台，老百姓们都一清二楚，减少了很多矛盾纠纷。”客路镇东坑村干部陈其明说，早在交易之前，曾有老板出价30万元要求达成交易，但该村村民小组长不同意，于是在客路镇三资交易中心进行公开招标，价格将近增加一倍。
全面推行“三资”显成效
目前，我市建立起县（市、区）覆盖镇（街）、村（组）的农村“三资”管理服务平台体系，实现了“一个屋顶下、多个服务窗口”的合作共建。针对集体资金收支、资产资源流转交易、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、工程建设招投标，县（市、区）、镇（街）级平台设立了农村财务服务中心、农村资产资源交易中心、建设工程招投标中心、土地承包经营纠纷调解仲裁等多个服务窗口。
目前，市、县两级财政共投入2018.96多万元，基本完成各镇（街）农村集体“三资”管理服务中心及平台的建设，建成县级交易服务平台并实现县、镇的互联互通。
去年上半年，全市涉及农村集体“三资”信访案件同比下降47%。全市11个县（市、区）基本完成了农村集体“三资”清产核资工作，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账。农村集体资产资源交易平台建设进展顺利，坡头区、麻章区、徐闻县、霞山区、南三岛旅游示范区、雷州市、吴川市等7个县（市、区）基本完成了农村集体资产资源交易平台建设。
据统计，全市涉农108个镇街应建交易服务平台共97个，已经建成73个，占75.3%；仍在建设24个，占24.7%。已交易宗数109宗，交易额4425.28万元；已通过招聘、调编和培训教育，配齐配强服务平台的基层工作人员465人。
我市积极健全经济组织，完善“三资”管理主体。农村集体经济组织是农村集体“三资”管理的重要主体。为确保我市农村集体“三资”管理各项目标任务按时保质保量完成，我市大力建立健全农村集体经济组织，截至目前已建立经济联合社1676个，占全市应建立农村集体经济联合社总数的99.82%；建立健全经济合作社（股份合作经济社）12429个,占全市应建立经济合作社总数的99.29%，农村集体经济组织开设银行专户数12483个，占应开设的88.5%。
大力根治农村土地“三乱”
农村问题涉及面广，除了全面清理农村集体“三资”存量、结构、分布和运行效益情况，理顺产权关系，全面完成全市清理工作外，我市还针对目前农村基层存在的农村土地“三乱”问题、征地补偿等突出问题进行逐步化解。
土地是农民的命根子，由此引发的农村土地纠纷往往成为上访的重大因素。如何破解这一难题？去年，市国土资源局下发了《关于集中开展农村土地突出问题三项治理工作方案》，进一步落实征地补偿安置政策，规范农村土地管理秩序，维护农村基层社会稳定，在全市各县（市、区）集中开展拖欠被征地农民征地补偿费、征地留用地历史遗留问题、农村土地“三乱”（乱占、乱卖、乱租）问题专项治理工作。我市全面清查拖欠被征地农民的征地补偿款工作目前正顺利铺开，并制定了全市的征地留用地任务分解表，建立了征地留用地历史遗留问题台账。
据统计，目前落实355万元拖欠被征地农民征地补偿款，落实130亩留用地，对农村土地“三乱”问题进行滚动排查，逐宗建立台账，按照“既查事又查人”的原则逐宗整改，已解决414宗，占总数的72%。
集中开展农村土地突出问题治理，是今年省、市基层治理工作的重头戏。我市以廉江市为试点，率先开展50%以上承包地面积的土地确权登记颁证工作，其余县（市、区）各先选择3个不同类型的村委开展试点，取得了良好成效。
