“局级”升“副部”
“希望下辖的都是平级兄弟”
去年3月，四大国有保险公司：中国人寿[-0.79% 资金 研报]保险集团、中国人民保险集团、中国太平[-0.64%]保险集团和中国出口信用保险公司正式从局级升格为副部级单位。
当时保监会传出的消息称，四家国有保险公司升为副部级，是为与副部级的四大国有银行及交通银行[0.22% 资金 研报]拉平，“是监管公平的体现”。
“定了副部级，中组部才能接管这些企业干部。”人大公共政策研究院执行副院长毛寿龙解释，“这有两个可能的原因。一方面管理者希望下辖的都是平级兄弟，不能厚此薄彼，另一方面部级干部更愿意管副部而不是局级。”
张星久则认为，“可以说，这些大的企业，在国民经济结构、乃至于行业中的地位，决定了它的级别。从某种意义来说，也表现了国家对它们的重视。”
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有了公信力“小管大”才有底气
“管平级”甚至“小管大”的弊端其实已在实例中显现。2008年机构改革后，本应由交通运输部会同有关部门组织编制综合运输体系规划，但实际上却是由国家发改委主导完成的。
一位熟悉内情人士回忆，当时交通运输部遇到很多困难，难以协调副部级的民航局，更别说平级的铁路等部门。后来只得由发改委出面。“发改委掌握着资金规模和重大投资项目的审批权，话语权更强，协调阻力更小。”
“如果是因为不能公开的利益纠葛，自然只能用级别去压。”毛寿龙认为，这个问题提示我们要推动法治建设。在法治社会，不看级别高低，部长开车违法，一个普通警察照样罚你。法治的力量不在级别，在于公信力。如果监管者能公开公平公正执法，那都是有力量的。
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要控制国企 人事是最直接方式
专家认为，“改革的深水区”，体现在国企是最直接的。上层一直在尝试国企改革，方向和原则也都是明确的。
华商报：如何看待目前我国对国有企业的管理？
毛寿龙：目前国企的管理还是行政化的。因为一方面国企是国家的经济命脉，另一方面要实现全局经济调控，所以国企不能完全照市场经济的方式去运行。而要控制命脉，最直接的方式就是人事控制。如果放开人事权，那就是彻底松手了，唯一的调控手段也没了。
张星久：“国企行政级别背后牵扯太多企业干部和员工的利益调整。他们一生的事业和意义都在这里，一下搞没了，必然会增加改革的阻力和震动。没找到更好的方式前，不会动这块。”
华商报：存在的问题怎么解决？毛寿龙：国家不该管理国有企业，应该去行政化，国家资产可以信托化，让市场去管。目前来说，可能有级别更好管理一些。但应该是内部级别，而不是和国家的行政级别挂钩。
现在太多待遇和行政级别挂钩，比如坐头等舱、享受医疗等。如果行政级别与之脱钩，一切社会化、市场化，所谓政治待遇就不会有太大意义。
张星久：国企管理确实不是单纯市场规律决定的，从长远看，肯定要改革。但目前恐怕不可能完全照搬西方。只能是根据现状，在磨合、试错和权衡中总结经验教训，等到国家下一步改革有了大突破，才能寻求到一种尽可能恰当的状态。
