“实行廉政审查意见与新提任干部挂钩”、“对发案单位班子或领导干部实行责任倒查，既追究党委的主体责任，又追究纪委的监督责任”……为进一步强化纪委监督职责，继今年廉江市委出台了《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的方案》之后，廉江市纪委经过充分调研和广泛征求意见后，于6月中旬出台了《关于强化纪委监督职责保证党委主体责任落实的实施方案》（以下简称《方案》）。该《方案》39条监督措施清单，力促党委主体责任落地生根。
●“39条责任清单”条条是“铁规”，招招击中“要害”
这份在湛江市10个县（市、区）中率先从强化纪委监督职责的角度单独推出的《方案》，分为四个部分，涉及纪委组织协调、检查落实、监督用权、教育预防、执纪惩腐等五项监督责任，对党委、纪委在党风廉政建设中应当承担的“责任”给予了更加清晰而明确的界定。
“对于这‘五项监督责任’，若没有相应制度来刚性约束，极有可能失之于软，甚至流于形式，最终沦为空中楼阁！”该市纪委书记邓观康特别指出，“为此，市纪委在《方案》中特意‘出炉’了一系列硬性措施，确保‘两个责任’落地生根。”
记者翻阅《方案》发现，纪委监督职责不再是含糊其辞的“粗线条”，而是被细化为建立定责履责、询责询险、查责问责、警示警醒等机制，涵盖了签字背书、纪委全会询廉、廉政审查、查办案件、责任倒查等18条“子制度”包括39项监督措施清单。
“这些机制制度和39项监督措施清单看似抽象，但若深入到其中‘关节点’，你会发现这些硬性措施敢于斗狠较真，条条是‘铁规’，招招击中‘要害’！”在仔细“琢磨”《方案》中的“条款”后，廉江市委党校教师廖炳静如此感慨地说。
●办案以上级纪委领导为主，从体制上助推“深度反腐”
对纪委的“核心主业”——查办案件工作，《方案》指出：“实行领导干部包案制度，对重点、难点案件建立分工台账，按管辖范围由各级纪检机关领导负责包案处理，做到包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳定；案件查办以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”
特别是，“以市纪委文件形式明确‘案件查办以上级纪委领导为主’，强化了上级纪委的知情权和监督权，从体制上解决了‘隐瞒不报、压案不查’等问题，有利于更深入地开展党风廉政建设和反腐败斗争，严惩腐败行为！”邓观康告诉记者。
●反腐不力，纪委将被严肃追责
《方案》全面实施后，“意味着纪委必须按照《中国共产党章程》等规定集中精力履行监督责任，全力执纪监督问责。不能再‘种别人的田，荒了自己的地’，否则将被问责！” 该市纪委相关负责人说。
“对发生系统性腐败、重大腐败案件和严重违纪行为的镇街、部门及单位，既追究当事人责任，又倒查相关领导责任，包括党委（党组、党支部）的主体责任和纪委（纪工委、纪检组）的监督责任。”《方案》明确了党委主体责任和纪委监督责任不力的“严重后果”，发生腐败，党委、纪委将被倒查相关责任。
●“一把手”干得怎么样，“纪委全委会”将现场质询
为了力促党委主体责任的落实，《方案》“量身订造”了一系列机制制度对主体责任进行考核，采取民意测评、问卷调查、群众评价等方式，对党委主体责任落实进行测评。对于落实过程中好的进行表彰，一旦发现问题立即限期整改。
对于“一把手”监督，《方案》规定“各镇街和市直单位第一责任人当场接受测评，并由纪委委员现场对报告人提出询问或质询，被问人必须就询问或质询问题作专门答复，对确实存在的问题和不足要作出承诺，限期整改。对限期内没有整改的，要作出说明；对无正当理由拖延或拒不整改的，要追究主要领导和责任人的责任。”
“我们对责任制落实得好与不好、党政‘一把手’廉洁不廉洁，不再单纯由某个考核组检查确定，而是由‘纪委全委会’或纪委委员说了算，更有‘现场质询和测评’、‘民意测评’等可操作的手段作支撑，考核监督将更加规范化，结果运用将更加刚性化！”不少党组织负责人不无严肃地坦言。
●刚性化的量化要求，让“主体责任”真正“落地生根”
市纪委相关负责人告诉记者，为了增强落实的刚性，《方案》对相关任务进行了量化固化。比如，在履责情况方面，要求“每年12月底前，各镇街、各单位的党委（党组、党支部）及主要负责人要以书面形式，分别向上级党委和上级纪委报告履行主体责任情况。同时，各镇街、各单位纪委(纪工委、纪检组)要以书面形式，向上级纪委报告履行监督责任情况和同级党委（党组、党支部）履行主体责任情况。”；在干部询廉方面，要求“每年在镇街和市直单位中选取不少于10个对象在市纪委全会上进行述责述廉述德，由其党委（党组、党支部）主要负责人在市纪委全委会上，对自己作为‘第一责任人’落实主体责任情况作现场报告。”
“这些明确而量化的要求，切实增加了《方案》在执行过程中的可操作性，有助于‘两个责任’真正落地生根！”市纪委相关责任人说。
