《民用航空法》第七十九条规定，除非起飞、降落或指定的航路所必需的；飞行高度足以使该航空器在发生紧急情况时离开城市上空，而不致危及地面上的人员、财产安全的；按国家规定的程序获得批准的等情况外，民用航空器不得飞越城市上空。
《通用航空飞行管制条约》第四十一条也规定，未经批准擅自飞行的；未按批准的飞行计划飞行的；不及时报告或者漏报飞行动态的；未经批准飞入空中限制区、空中危险区的，由有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚。
