多年前，山西省运城市平陆县商人卫宪法，承包了当地民政局创办的一家企业。平陆县时任副县长潘长青借“清产核资”之机，强行取消卫宪法的承包资格，将企业转包给和他有师生关系的员某并收取好处。经过“改制”，这家企业被“零元”转让，落在员某之父的名下。在此期间，潘长青指使下属将卫宪法非法拘禁4天。
去年12月8日，潘长青因滥用职权罪、受贿罪、非法拘禁罪，被判处有期徒刑两年。其中，潘长青犯非法拘禁罪被判免予刑事处罚。卫宪法不服，认为法院判轻了，向运城市检察院提出抗诉申请。今年1月15日，记者从运城市检察院获悉，该院已受理申请。
◎起因
承包“国企”面临改制
2015年1月8日，来京治病的卫宪法再次和律师联系，交流被当地官员非法拘禁案件的后续进展。
据卫宪法介绍，他曾在平陆县承包经营一家铝矾土煅烧厂长达10余年。这家煅烧厂是平陆县民政局在1986年出资成立的一家集体企业。判决书显示，早在1989年，卫宪法就承包了这家企业。
一份盖着平陆县曹川镇民政办公章的合同上显示，当时煅烧厂总价值为7.9万元，承包期为8年，至1996年12月31日到期。承包期间，卫宪法每年上交纯利润4.3万元，合同期满后增值部分归卫宪法所有。
工商登记资料显示，截至1998年7月30日，这家煅烧厂的注册资本金已由当初的5万元，增加到890万元，总资产达1658万元。
同在1998年，财政部等四部委发文要求，各地集中清理转制名为集体企业实为个体企业的企业。同年，平陆县出台相关文件，要求甄别清理本县这类型企业，共32家，限期办理变更企业性质和税务登记等手续。这家煅烧厂位列其中。
卫宪法称，煅烧厂没有办理这样的改制，他坚持认为，在承包这家工厂期间已经为企业做了巨额投资，不该仓促进行改制。
卫宪法说，此后的8年间，他正常经营煅烧厂，平陆县政府在2006年3月找过他，提过改制的事情，但此事最终没有谈成。
