推动“百千万工程”取得扎实的新进展

在推进湛江“百千万工程”三年初见成效过程中，要针对面临的问题和难点，采取有效措施，一步一个脚印，确保“百千万工程”取得扎扎实实的新进展。

优化产业结构，增强内生动力

必须从湛江实际出发，立足民生基本保障的基础，发掘和培育本土特色产业，瞄准市场需求，推动三产融合发展，坚持务实而为的新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化道路，逐步扩大工业和服务业占比，为地区发展夯实产业根基。（一）要发展特色产业，带动群众增收致富。湛江地处雷州半岛，土壤富硒含量高出全国其他地区很多，得到国家土壤地质权威专家认可，果蔬水稻等农作物营养价值高，既是群众的主要口粮，也是致富的主要依靠，要针对市场需求，从规模化集约化专业化等方面协调发力，发展特色产业，提高群众增收致富能力。（二）要推动传统产业升级，培育新质生产力。湛江的产业结构仍以传统农业和重化工业为主，附加值较低。应依托湛江湾实验室、各类产业创新中心、产业科技研发中心等平台，推动钢铁、石化、水产等支柱产业向高端化、智能化、绿色化转型，同时布局海洋生物医药、新能源、低空经济等新兴产业。例如，可借鉴“湛江蚝产业技术研究院”模式，推动特色农业（如红蚝、金鲳鱼）向深加工和品牌化发展，提高产品附加值。（三）要加强区域协作，融入发达经济圈。湛江虽地处粤西，但位于粤桂琼三省（区）交界，又是全国的交通枢纽城市，可抓住“与海南相向而行”，身处北部湾城市群、泛珠三角经济圈等机遇，借助广湛高铁等交通基础设施，深化与珠三角、广西、海南等地的产业协作。例如，探索“科创飞地”模式，让湛江企业在大湾区等地设立研发中心，同时将生产基地留在本地，形成“研发在外地、转化在湛江”的产业高效联动机制。

改善营商环境，吸引人才与资本

当前，全国统一大市场建立，市场要素流动加快，容易形成各类优势区域，要抢抓市场调整机遇，为湛江发展集聚力量。（一）要突破传统思维，优化投资生态。湛江偏居粤西，属于广东经济欠发达地区，外部资本难以进入。需打破固有思维模式，通过政策引导，如简化企业注册流程、提供税收优惠等，吸引珠三角及外省企业投资。同时，加强法治建设，厘清政商关系，严厉打击地方保护主义，确保市场公平竞争。（二）要强化人才引进与本土培养。湛江人才流失严重，需实施更积极的人才政策。例如，通过“领航计划”“海洋产业人才振兴计划”引进高端人才；与本地高校（如广东海洋大学、广东医科大学）合作，定向培养技能型人才；优化人才服务，在住房、子女教育等方面提供保障。（三）要培育开放包容文化，涵养外来人才。当前，外来人才在湛江干事创业越来越多，要利用这一历史性转变时机，在经济文化发展较好的县市区，推进开放包容文化建设，通过体制、机制和制度设计，带动县镇村包容外来人干事创业。

重塑干部队伍，形成干事创业合力

干部状态决定事业成败，要解决好干部思想和作风问题，以良好党风带动政风民风，形成干事创业合力。（一）要锤炼过硬作风，强化责任担当意识。贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展“干部作风提升年行动”，强化党员干部责任意识和担当意识，牢记为人民服务的宗旨，主动作为，攻坚克难，推动“人人肩上有指标，千金重担千人挑”。（二）要强化考核与激励，激发干部发展动力。可借鉴“双交流双考核”机制，推动基层干部跨区域、跨层级交流，打破地方利益藩篱。例如，安排落后地区干部到先进地区跟岗学习，同时选派优秀干部到薄弱地区“传帮带”，形成“比学赶超”氛围。同时，建立以群众满意度为核心的政绩考核体系，将“百千万工程”的考核结果与干部晋升、绩效直接挂钩，对排名靠后的县（市）区实行问责制。（三）要严查基层腐败，规范资金使用。针对一些地方以统筹三保障为名义，实际上把转移支付资金截留、挪用的问题，需强化审计监督，推动资金使用透明化制度化。同时可引入第三方评估机构，对重点项目进行全程跟踪审计，确保资金真正惠及民生和产业。此外，借鉴我市近期开展的“人才工作提质年”行动，将干部廉洁度纳入人才评价体系，对涉及利益输送的干部实行“一票否决”。

提升基层治理，夯实发展根基

要顺应形势发展，为基层有提供必要保障，又要加强思想道德引领，密切干群关系，还要注重培育新人，做好人才更替。（一）要加强运行保障，提升基层执行力。从财政保障、人员配置和制度建设等方面着手，为基层日常工作运行提供有力支持，同时加强相关监督，双向调动基层尤其是镇村干部积极性主动性，提高政策执行力，为“百千万工程”落地打通“最后一公里”。（二）要推动乡贤回归，激活乡村经济。可借鉴廉江市的做法，鼓励在外乡贤返乡创业，带动村集体经济发展。例如，通过“乡贤回归”行动，吸引乡贤投资农业观光、农产品加工等项目，形成“引回一名乡贤、发展一项产业”的链式效应。（三）要建立群众参与机制，增强发展共识。针对基层治理受传统乡村家族势力影响难题，可推行“村民议事会”“阳光村务”等制度，让群众参与项目决策和监督。同时，借鉴雷州市的“村级书记讲学论坛”，促进干部与群众直接对话，减少政策执行阻力，逐步修复基层干群关系。四要培育新生干部，为基层治理注入新活力。当前，乡村振兴是一个大舞台，可以吸引大量大学毕业生到乡村就业，在科技、文化、生态和管理等方面助力乡村振兴。要注重因势利导，培育一批年轻人从事乡村治理，从而为基层治理注入新活力，推动国家政策高效落实，推进“百千万工程”攻坚克难，早日开花结果。