俯瞰霞山临港工业园区。本报记者张锋锋 摄
从68家“小散弱”国企分散经营、半数亏损，到“双龙头”引领、资产规模增至约70亿元；从依赖商铺出租的传统路径，到深耕生物医药、文旅融合、新能源的现代产业布局；从负债率高企的发展困境，到AA级信用评级的市场认可——霞山区国资国企改革，以一场波澜壮阔的专业化整合重组，完成了从“拖后腿”到“排头兵”的华丽蝶变，为霞山现代化建设与“百千万工程”注入强劲动能。
破冰：顶层设计锚定改革方向
时间回溯至改革之初，霞山区属国企的发展困境如同一道难题摆在眼前：68家国企分布在各街道、部门，资产像“撒芝麻”般分散在五金、食品、汽修等传统领域，多数企业以出租商铺为主业，核心竞争力薄弱，部分企业沦为“僵尸企业”，历史遗留问题堆积如山。“当时不少国企连工资都快发不出，资产趴在账上‘沉睡’，与新时代国企的使命要求严重脱节。”参与改革的工作人员回忆道。
破局，需从顶层设计开始。霞山区成立由区委书记挂帅的国企改革工作领导小组，将改革纳入全区中心工作“头等大事”，定期召开区委常委会专题研究，系统学习中央、省、市政策文件，赴改革先进地区“取经”。为摸清“家底”，该区聘请专业会计师事务所开展地毯式清产核资，对68家国企的资产结构、债务情况、人员构成、业务布局逐一登记造册，形成了翔实的“改革台账”。
“改革不能‘一刀切’，要让每一家国企都找到新定位。”基于调研成果，霞山区制定《进一步全面深化国资国企整体架构改革规划方案》，明确“战略性重组、专业化整合、多元化发展”思路。2022年8月，聚焦城市综合开发运营的霞发集团应运而生；2023年8月，区国资公司经改制变成霞兴集团，专攻历史遗留问题化解与运营服务业务。一“开发”一“服务”，两大集团的定位清晰明确，为后续整合重组打下坚实基础。
从高空俯瞰湛江特呈岛，一座生态与人文交相辉映的海上岛屿跃然眼前。 本报记者张锋锋 摄
聚能：资产整合激活“沉睡”资源
改革中，霞山区坚持“好钢用在刀刃上”，以霞发集团为核心，通过无偿划转、收购、招拍挂、项目合作等“组合拳”，撬动“沉睡”资产“活”起来。
该区先将原国资公司下属8家优质子公司整体划入霞发集团，再陆续接收区属资产4710万元，购入东风电影院、霞山电影院及宿舍楼、荷花市场、农村污水净化站等29处资产，价值达9360.91万元。老旧市场升级为便民综合体、污水净化站服务乡村振兴、旧小区翻新成科创园……原本分散低效的资产，如今变成了服务民生、拉动发展的“优质资产”。
数据见证变化：霞发集团资产总规模从成立之初的“零起点”飙升至67亿元，资产负债率从93％的高危线降至44％，步入健康良性区间；2025年4月，霞发集团成功获评AA级主体信用评级，成为霞山区首家获此殊荣的区属国企，拿到了对接资本市场的“通行证”。霞兴集团也交出亮眼答卷：2024年营业收入突破2.5亿元，2025年1至7月成交业务合同金额超2.9亿元，国有资产的“含金量”与日俱增。
提质：业务整合走向“专而精”
“以前几家国企都做建筑工程，你抢我夺、互相压价，利润薄；现在整合到一家公司，资质升级了，项目也多了。”霞发集团建筑板块负责人的话，道出了业务整合的“红利”。
国企要做强，必须告别“小而全”、走向“专而精”。改革中，该区全面清退国企非主业、非优势业务和低效无效资产，像“梳理头发”般整合同质化业务：将分散在各企业的建筑施工业务归入霞发集团下属公司，推动其升级建筑工程、市政工程施工总承包二级资质，新增地基基础、钢结构、环保工程专业承包二级资质；向霞发集团授予城市运营、产业园区运营、特呈岛运营“三大运营权”，让其专注城市开发与产业培育；引导霞兴集团聚焦城乡服务、产业服务、资产管理、建设开发四大板块，成为解决历史遗留问题的“专业队”。
经过两轮优化，霞发集团将一级子公司从9家整合为4家，构建起“城乡＋产业＋资本运营＋数字经济”四位一体格局；霞兴集团将7家一级子公司精简为4家，形成“服务＋运营”的专业化体系。如今，霞发集团旗下子公司华鸿公司深度参与“百千万工程”，负责的乡村污水治理项目覆盖多个村庄，获评2025年全省“百千万工程”表现突出集体。
拓路：市场化融资引“活水”
“以前国企融资只能靠银行贷款，现在我们有基金、有债券、有战略投资，渠道多了，底气也足了。”霞发集团金融板块负责人说。
霞山区打破“政府输血”的传统思维，以市场化手段为国企引入“金融活水”。霞发集团创新“政府主导、国企搭台、市场运作”模式，像“磁铁”般吸引优质合作伙伴：与15家央企、省企和优质民企签订战略合作协议，全资收购3家民营企业，股权投资12家企业，成立14家混改公司，引入各类社会资本约4800万元。
与此同时，霞发集团在全市率先发起组建产业基金集群，构建起总规模24.1亿元的“母基金＋专项基金＋创投基金”矩阵——3亿元的霞山华药蓝湾基金聚焦生物医药，5亿元的霞发产业母基金布局先进制造业，10.1亿元的霞发新兴产业基金深耕新能源，6亿元的霞湾创投基金孵化科创企业。基金矩阵的“威力”迅速显现：霞发产业母基金运作不足半年，便成功并购全国金融押运行业龙头深圳威豹集团51%股权，填补了湛江市金融物流领域的空白，为霞发集团新增年营收超5亿元。
霞发集团优化融资结构，2024年获批2个专项债项目、获得资金1.27亿元，实现融资总额6.2亿元，目前正筹备发行企业债券；霞兴集团也实现融资“破冰”，下属2家子公司获6家银行7140万元授信贷款，国企发展的“资金池”持续充盈。
使命：助力区域高质量发展
如今走进霞山，处处能感受到国企改革带来的新变化：特呈岛旅游度假区在霞发集团运营下，年接待游客量突破65万人次；昔日的湛江市汽车南站向电商物流枢纽迭代升级，获评“广东省电商助力‘百千万工程’农特产品展销厅”；岑擎海洋生物医药产业园里，标准厂房施工机械轰鸣作响，新进驻的企业工作人员忙碌地调试设备……
从“求生存”到“谋发展”，从“传统经营”到“现代运营”，霞山区属国企的角色正在悄然转变。霞发集团深度参与11个“百千万工程”重点项目，总投资达22.3亿元，在城市更新、乡村振兴中挑大梁；霞兴集团化解一批历史遗留问题，为国企轻装上阵扫清障碍。截至2025年6月，霞发集团营业收入约4.8亿元；截至2025年7月，霞兴集团营业收入超1亿元，两家集团不仅实现了自身的跨越式发展，更成为霞山推进现代化建设的“主力军”。
“下一步，我们要推动霞发集团资产规模向100亿元冲刺，培育更多具有核心竞争力的现代国企，为区域高质量发展贡献区属国企力量！”霞山区国企改革工作领导小组相关负责人说。告别破局之路，霞山国企改革翻开新页。这场以专业化整合重组为抓手的变革实践，正凭借强劲的内生动力，为霞山跨越式、高质量发展书写更具分量的时代答卷。
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